行政处罚的“案件登记” 概念解析 ：行政处罚的“案件登记”，是指行政机关在发现或收到线索、举报、移送等材料，初步判断可能属于本机关管辖的违法事实后，为启动内部管理流程、固定案件初始信息、避免线索流失或重复处理，而进行的初步、形式化的立案前记录行为。它标志着案件进入行政机关的正式视野，是后续是否立案调查的程序起点。 主要功能与目的 ：其核心功能在于程序性管理，具体包括：（1） 信息归集 ：统一接收和记录所有案件线索来源，避免多头、重复受理；（2） 流程启动 ：为后续的初步核查、立案审批等环节提供依据和编号，便于内部跟踪管理；（3） 期限起算参考 ：在一些规定中，案件登记时间可能作为计算办案期限的参考时点之一；（4） 责任明确 ：明确首次接触和处理线索的部门与人员，便于追溯。 与“立案”的关键区别 ：这是理解“案件登记”的重点。两者是前后衔接但性质不同的环节： 阶段不同 ：“案件登记”在先，属于“入口”管理；“立案”在后，是在初步核查认为有违法事实需要追究行政责任后，作出的正式启动调查程序的内部批准决定。 条件不同 ：“案件登记”条件宽松，通常只需“有线索或材料指向可能的违法行为”；“立案”条件严格，通常需“初步证实存在涉嫌违法的基本事实，且属于本机关管辖，依法应予以追究”。 法律效力不同 ：“案件登记”主要是内部管理行为，对外不产生强制性的程序效力；“立案”是正式调查程序的开始，将产生一系列程序权利与义务（如调查取证权的行使）。 具体内容与流程 ：行政机关在案件登记时，通常会制作《案件来源登记表》或录入信息系统，内容一般包括：（1）案件来源（举报、检查发现、移送、交办等）；（2）登记时间与编号；（3）当事人基本情况（如已知）；（4）主要线索或涉嫌违法事实摘要；（5）材料或证据清单；（6）承办部门或承办人意见（建议核查或处理方向）；（7）负责人批示。登记后，线索材料将流转至承办部门进行初步核查。 后续程序衔接 ：案件登记后，行政机关应在法定期限内（如有规定）或合理期限内对线索进行初步核查。根据核查结果： 符合立案条件的，应 及时转为立案 ，制作立案审批表，经批准后正式启动调查。 不符合立案条件（如无违法事实、不属于本机关管辖、已过追究时效等）的，应作出 不予立案 的决定，并按规定将结果告知线索提供人（如实名举报人）。 需移送其他机关处理的，在登记后办理 案件移送 手续。 “案件登记”制度的确立，有助于实现行政处罚案件管理的规范化、信息化，确保“有案必受、受案必核”，是规范执法源头的重要环节。