环境保护法中的“环境责任终身追究”

1. 核心概念界定
   “环境责任终身追究”是指对生态环境损害负有责任的领导干部，不论其是否已调离、提拔或退休，都将依法依规终身追究其相应责任的法律制度。其核心在于打破“任期制”的时空限制，旨在解决“前任污染、后任治理”或“退休即安全”的权责不对等问题，通过终身问责形成持久威慑，督促其在任期间审慎决策、严格履职，从源头上预防重大生态环境损害的发生。

2. 制度构成与主要内容
   该制度并非单一的法律条文，而是一个由多部法律法规和政策文件共同构建的体系，主要内容包括：

   • 追责对象：主要是地方各级党委、政府、相关生态环境监管部门的领导干部（党政同责）。
   • 追责情形：通常包括：①贯彻落实中央生态文明建设决策部署不力；②违反生态环境和资源方面政策、法律法规；③作出的决策严重违反生态环保规划或导致严重生态环境后果；④对辖区内发生的重大生态环境事件处置不力；⑤不按规定履行生态环境监管职责，造成严重后果等。
   • 责任形式：包括党纪处分、政务处分、组织处理（如调离、引咎辞职、责令辞职、免职等），构成犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。
   • “终身”的含义：指追责的时效不因领导干部工作岗位或职务的变动、离职或退休而终止。一旦发生规定的追责情形，即可启动追溯程序。

3. 法理基础与制度演进
   其法理基础是“有权必有责、用权受监督、失职要问责、违法必追究”的法治原则在环境领域的延伸。制度演进脉络清晰：

   • 政策先行：2015年，《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》出台，首次在国家层面系统建立了专门的环境损害问责制度，明确了“终身追究”原则。
   • 法律固化：后续修订的《环境保护法》、《大气污染防治法》、《土壤污染防治法》等多部法律均嵌入了相关追责条款。特别是2018年通过的《土壤污染防治法》明确规定，对造成土壤污染的单位和个人实行“终身追究”。
   • 体系完善：该制度与“领导干部自然资源资产离任审计”、“生态环境损害赔偿责任”等制度紧密衔接、协同发力，共同构成了对决策者和监管者的立体化责任约束网络。

4. 运行机制与实践难点
   制度的运行依赖于一套明确的机制：

   • 启动与调查：由纪检监察机关、组织（人事）部门等根据问题线索、审计结果、考核评估或重大事件启动调查。
   • 认定与追责：根据调查结果，认定责任主体、责任大小及具体情节，作出相应的责任追究决定。
   • 难点与挑战：实践中的难点主要包括：①历史遗留问题的责任认定与划分（尤其是多任期的累积性污染）；②“集体决策”背景下个人责任的精准界定；③生态环境损害的因果关系链长且复杂，科学归因存在技术挑战；④需要确保追责程序的规范、透明，防止问责泛化或流于形式。

5. 制度意义与展望
   “环境责任终身追究”制度具有深远意义：

   • 强化威慑：极大地增加了领导干部在环境决策和监管中的违法违规成本，促使其建立长远眼光。
   • 纠正激励：改变了以往片面追求经济增长而忽视环保的政绩观，推动绿色发展和可持续发展。
   • 保障公平：体现了“损害担责”的基本法理，防止责任人“拍屁股走人”，将环境成本转移给社会和后任。
     未来，该制度的完善方向在于进一步细化追责标准、健全证据规则、加强跨部门信息共享与协同，并与社会监督、司法追究更好地结合，使其成为保护生态环境的坚实“制度笼子”。