资源保护法中的“资源节约优先”原则 第一步：概念核心定义 “资源节约优先”原则是资源保护法的一项基本原则，指在社会经济发展中，必须将节约资源放在首位，采取技术上可行、经济上合理、环境和社会可承受的措施，从资源生产、流通、消费到处置的各个环节，降低消耗、减少损失、杜绝浪费，提高资源利用效率和效益，以尽可能少的资源消耗支撑经济社会可持续发展。其核心是“节约”和“优先”，强调节约是前提，优先是决策和行动顺序。 第二步：原则的渊源与法律地位 该原则是我国基本国情（资源人均占有量少、时空分布不均）和资源约束趋紧现实的直接法律回应。它并非仅停留于政策倡导，而是已通过《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国循环经济促进法》、《中华人民共和国节约能源法》、《中华人民共和国水法》等一系列法律固化为具有普遍约束力的法律原则。在法律体系中，它属于“基本原则”层级，对资源保护法律规范的制定、解释、适用以及相关行政决策、规划编制、项目审批等具有根本性的指导作用，是“源头控制”和“预防为主”思想的具体体现。 第三步：原则的基本内涵解析 “节约”的内涵 ：不仅是消费端的“省着用”，更是全过程、全链条的“高效用、循环用”。包括： 减量化 ：在生产、服务和消费过程中，减少资源输入量和废物产生量。 高效化 ：通过技术进步、工艺改进、管理优化，提高单位资源消耗的产出。 循环化 ：推动废弃物资源化利用，构建“资源-产品-再生资源”的循环。 替代化 ：在可行条件下，用可再生、可循环资源替代稀缺或不可再生资源。 “优先”的内涵 ：体现在决策和资源配置的先后顺序上： 规划优先 ：在制定国民经济和社会发展规划、产业政策、区域开发规划时，必须将资源节约作为约束性前提条件进行论证和安排。 准入优先 ：在项目审批、行政许可中，资源利用效率是重要的准入门槛，高耗能、高耗水项目将受到严格限制。 技术选择优先 ：鼓励、支持采用先进节水、节能、节材、资源综合利用技术和工艺。 政策激励优先 ：财政、税收、价格、金融等政策应向资源节约活动倾斜。 第四步：原则的法律实施机制 该原则通过一系列具体法律制度得以落实，其中部分制度你已知晓，它们共同构成了实现节约优先的“工具箱”： 源头预防类 ： “资源开发准入”制度 、 “资源消耗总量和强度双控”制度 、 环境影响评价制度 （内含资源消耗分析）等，从入口设限。 过程管控类 ： “资源利用效率”制度 、 “资源核算”与“资源台账”制度 、 “排污许可”制度 （关联能源资源消耗）等，监控和优化使用过程。 经济调节类 ： “资源有偿使用”制度 、 “资源税费”制度 、 “绿色税制” 、 “绿色金融”制度 等，利用市场信号引导节约行为。 技术促进与末端管理类 ： “资源循环利用”与“资源综合利用”制度 、 “落后产能淘汰”制度 、 生产者责任延伸制度 等，推动循环和升级。 第五步：原则的意义与挑战 意义 ： 保障资源安全 ：是应对资源短缺、维护国家经济安全和社会稳定的根本策略。 推动发展方式转型 ：是建设资源节约型、环境友好型社会，实现高质量发展的关键法律指引。 减轻环境压力 ：资源节约直接减少了资源开采、加工和废弃物处置带来的环境污染和生态破坏。 挑战 ： 利益协调 ：可能与地方短期经济增长目标、企业惯性生产模式产生冲突。 技术经济性 ：部分节约技术成本较高，在市场推广中存在障碍。 监管执行 ：需要将原则性要求精准转化为可量化、可考核的指标，并确保监管到位。 总结 ： “资源节约优先”原则 是贯穿资源保护法律体系的一根“红线”，它从宏观决策到微观行为确立了资源节约的至上地位，并通过一系列相互关联的制度网络转化为具体行动，旨在从根本上扭转“高投入、高消耗、高排放”的粗放增长模式，是实现可持续发展的法治基石。