社会保险法中的“社会保险基金风险准备金”

1. 概念定义与设立目的

   • 定义：社会保险基金风险准备金，是指为了应对未来社会保险基金可能出现的支付风险，由社会保险经办机构依法从社会保险基金中或通过其他渠道筹集、专门储备、用于弥补社会保险基金缺口的一项特定资金。
   • 核心目的：其主要目的是建立一道“防火墙”或“稳定器”，用于平滑基金波动、防范和化解因经济周期性波动、人口老龄化加剧、大规模失业等系统性或突发性风险导致的社会保险基金支付危机，确保各项社会保险待遇能够按时足额、长期稳定地发放。

2. 法律依据与性质

   • 主要法律依据：《中华人民共和国社会保险法》第七十一条规定：“国家设立全国社会保障基金，由中央财政预算拨款以及国务院批准的其他方式筹集的资金构成，用于社会保障支出的补充、调剂。全国社会保障基金的管理运营，依照国务院有关规定执行。”虽然该条直接规定的是“全国社会保障基金”，但其立法精神和功能定位，为各项具体社会保险基金设立风险准备金提供了顶层法律框架和依据。在具体险种（如基本养老保险）的基金管理制度中，通常会进一步明确风险准备金的提取和使用办法。
   • 性质：风险准备金是社会保险基金的组成部分，但通常实行单独建账、分账核算、专款专用。它不属于当期可支付待遇的基金，而是一种战略储备资金。

3. 资金来源

   • 主要来源：
     1. 从社会保险基金中按比例提取：这是最常见的方式。例如，根据国家规定，企业职工基本养老保险基金在完成当期支付、预留一定费用后，可按一定比例提取作为风险准备金。
     2. 财政补贴：各级人民政府在编制财政预算时，安排专项资金作为社会保险基金风险准备金的补充来源。
     3. 基金投资收益：风险准备金本身按照规定进行安全投资运营所产生的收益，滚存入准备金。
     4. 其他收入：如滞纳金、罚款收入按规定划入部分等。

4. 管理与使用条件

   • 管理主体：通常由统筹地区的社会保险经办机构负责管理，财政、审计等部门负责监督。
   • 使用条件：风险准备金的使用有严格限制，并非随时可以动用。一般需同时满足以下条件或出现特定情形：
     1. 基金出现支付缺口：当社会保险基金当期征缴收入加上累计结余不足以支付当期待遇支出时。
     2. 履行特定程序：必须经过严格的内部审核和外部审批程序。通常需要由统筹地区社会保险行政部门会同财政部门提出使用方案，报同级人民政府批准，必要时还需报上级主管部门备案或批准。
     3. 特定风险情形：用于应对重大自然灾害、经济危机等不可抗力事件或重大政策调整导致的基金支付风险。

5. 功能与意义

   • 保障支付安全：为社会保险制度提供“压舱石”，增强基金抵御风险的能力，确保参保人在任何情况下都能领到保险待遇。
   • 稳定社会预期：增强公众对社会保险制度的信心，维护社会稳定。
   • 促进制度可持续发展：通过建立长效风险防控机制，为应对长期的人口老龄化等挑战预留政策空间和资金储备，支持制度的平稳健康运行。

6. 与“全国社会保障基金”的关系

   • 联系：两者都是国家层面为应对社会保障支付风险而设立的储备资金，功能上具有互补性。
   • 区别：
     • 层级与范围：“全国社会保障基金”是国家战略储备基金，资金来源于中央财政拨款、国有股减持等，用于全国范围内社会保障支出的补充和调剂。“社会保险基金风险准备金”通常是针对某一项具体的社会保险基金（如某省的职工基本养老保险基金）在统筹地区层面建立的储备。
     • 资金来源与管理：全国社保基金来源更宏观，由专门机构（全国社会保障基金理事会）进行市场化、多元化投资运营。风险准备金来源更直接（主要从本级基金提取），管理上更侧重安全性和流动性。
     • 使用：全国社保基金的使用需经国务院批准，风险准备金的使用通常由统筹地区政府批准。