资源保护法中的“资源保护优先购买权”制度 第一步：理解其基本概念 “资源保护优先购买权”制度，是指在某些特定的法定情形下，当特定的自然资源或附着重要资源的资产（如土地、矿权）拟进行转让时，依法负有资源保护职责的国家机关或特定组织，享有在同等条件下优先于其他购买者购得该资产的权利。其核心目的是通过优先购买，实现对关键资源的直接掌控，防止其因市场自由流转而落入可能不注重保护或过度开发的主体手中，从而确保资源能够得到符合公共利益的保护性管理或利用。 第二步：明确其设立的法理基础与核心目标 法理基础 ：该制度是“资源保护优先”原则和“国家所有权”理论在权利行使层面的具体化。它承认资源具有公共物品属性，当其保护和合理利用的公共利益与私人财产自由处分权可能发生冲突时，在特定条件下，法律赋予公共权力或公益代表一种程序性的优先权，以调和冲突，保障更重要的公共生态利益和长远利益。 核心目标 ： 阻断破坏性流转 ：防止具有高生态价值或战略价值的资源（如水源地、生态敏感区土地、珍稀矿产）被以追求短期经济利益最大化为目的的主体购得。 实现保护性管控 ：使负有保护职责的主体能够直接取得资源权利，从而实施更严格的保护、恢复或可持续利用措施。 维护资源市场秩序 ：作为一种调控工具，引导资源配置方向，纠正市场在资源保护领域的“失灵”。 第三步：分析其适用的主要条件和对象 行使主体 ：通常为法律明确授权的政府资源主管部门（如自然资源、林草、生态环境部门）或政府指定的、以资源保护为核心职责的国有平台公司、公益性组织。 适用对象 ： 资源类型 ：重点适用于生态保护红线内土地、国家公园、自然保护区、重点国有林区、重要湿地、战略性矿产矿业权等具有特殊保护价值的资源资产。 触发情形 ：当资源资产的所有权人或使用权人（如土地使用权人、矿业权人）主动对外公开出售、拍卖或以其他市场方式转让其权利时，即可能触发优先购买权。 核心条件——“同等条件” ：这是对优先购买权最关键的限制，以保障原权利人的基本财产权益。优先购买权主体必须以第三方购买者提出的相同价格、相同支付方式、相同期限等所有商业条件进行购买，不能利用行政权力压低价格。这确保了制度是“权利”而非“特权”，是市场规则下的优先选择权。 第四步：解析其运行的法律程序 通知与知情 ：出让方在对外正式转让前，有义务依法通知法定的优先购买权主体，告知其拟转让的资产、条件和受让方情况。 决定与响应 ：优先购买权主体在收到通知后的法定期限内（如一定天数），必须作出是否在同等条件下行使优先购买权的明确书面表示。 行权与交割 ：若决定行使，则双方按通知的同等条件签订转让合同，完成交易。若逾期未表示或明确表示放弃，则原权利人可依法与第三方进行交易。 监督与救济 ：若出让方未履行通知义务而擅自转让，该转让行为可能被认定为无效或可撤销。优先购买权主体可寻求行政或司法救济。 第五步：探讨其制度价值与实践挑战 制度价值 ： 主动防御 ：将保护关口前移，从资源权属流转的源头进行干预，是一种预防性的保护工具。 精准管控 ：针对具体的高价值、高风险资源点进行“点对点”的管控，比普遍性的行政禁令更灵活，成本可能更低。 利益平衡 ：通过“同等条件”的要求，在保护公共利益的同时，对原权利人的财产权给予了合理补偿和尊重。 实践挑战 ： 财政压力 ：行使优先购买权需要支付市场对价，对地方政府或相关机构的财政资金安排构成压力。 裁量空间 ：如何界定“特定情形”、“重要资源”，以及优先购买权主体如何决策，存在一定的行政裁量空间，需防范权力滥用或消极不行使。 与市场衔接 ：需要与不动产登记、矿业权交易等市场平台的信息系统有效衔接，确保通知义务的落实和交易安全。 综上所述，资源保护优先购买权制度是国家为履行资源保护职责而设计的一项重要的、兼具公法与私法性质的法律工具，它通过嵌入资源产权流转的市场环节，以经济手段实现生态保护目标，是资源保护法律体系中一项精细化的调控机制。