行政法上的行政奖励 基础概念 行政法上的行政奖励，是指行政主体为了实现特定的行政目标，依法对自觉遵纪守法、为国家和社会作出显著贡献或者模范行为的行政相对人，给予物质或精神上的鼓励和褒扬的具体行政行为。它是一种 授益行政行为 ，与行政处罚、行政强制等负担行政行为相对。其核心特征在于“非强制性”与“激励性”，旨在引导、鼓励相对人实施符合公共利益的行为。 制度要素 一项完整的行政奖励制度包含以下核心要素： 奖励主体： 必须是具有相应职权的行政主体（行政机关或法律、法规授权的组织）。 奖励对象： 即行政相对人，包括公民、法人或其他组织。奖励可以授予个人，也可以授予集体。 奖励条件： 法律、法规或规章预先设定的、相对人可以达到的行为标准。这些条件通常是具体的、公开的，例如见义勇为、重大科技发明、纳税模范等。 奖励内容： 主要包括两类：一是 物质奖励 ，如奖金、奖品、税收优惠；二是 精神奖励 ，如授予荣誉称号、通报表扬、记功、授予奖章等。实践中常是两者结合。 奖励程序： 通常包括启动（依申请或依职权）、推荐或申报、审查核实、批准决定、公布表彰、颁发奖励等环节。程序应体现公开、公平、公正原则。 法律性质与法律原则 法律性质： 行政奖励是一种 单方行政行为 ，一经作出即对行政主体和相对人产生法律约束力。它也是一种 要式行政行为 ，通常需要以书面决定、证书等法定形式作出。尽管其核心是激励，但一旦符合法定条件，符合条件的相对人即享有获得奖励的 公法上的请求权 ，行政主体无正当理由不得拒绝，否则可能构成 行政不作为 。 适用原则： 法定原则： 奖励的主体、条件、内容、程序等应当有法律、法规或规章的依据，避免随意性。 公正公开原则： 奖励的条件、过程和结果应向社会公开，确保所有符合条件的相对人享有平等机会，评选过程应公正无偏私。 比例原则： 奖励的强度应与相对人贡献的价值和社会影响成适当比例，避免奖励过轻失去激励作用，或过重造成资源浪费。 信赖保护原则： 行政主体一旦对外发布奖励承诺或公告，无正当理由不得随意撤销、变更或废止，以保护相对人的正当信赖。 法律救济 由于行政奖励是一种授益性、具有法律约束力的行政行为，当相对人的合法权益因此受损时，可以寻求法律救济： 可诉性： 当行政主体 应奖励而不奖励 （不作为）、或 违法拒绝相对人合法的奖励申请 、或 作出的奖励决定内容不公、程序违法 时，该行为或不作为属于行政诉讼的受案范围。相对人可以提起 履行之诉 （要求行政机关依法给予奖励）或 撤销之诉 （要求撤销违法的奖励决定）。 救济途径： 主要包括行政复议和行政诉讼。例如，认为自己符合条件但未被奖励的相对人，可以先申请行政复议，对复议结果不服再提起行政诉讼；也可以直接提起行政诉讼。 实践功能与制度完善 实践功能： 行政奖励在现代行政管理中扮演着“柔性治理”的重要角色。它通过正向激励，替代或补充传统的命令-控制式管理，有助于调动社会积极性，促进公共政策的实现，构建合作型行政关系。 制度完善方向： 当前，行政奖励制度在实践中可能存在设定不规范、标准不统一、程序透明度不足、后续监督乏力等问题。未来的完善方向在于：加强顶层设计，提升奖励设定的规范化水平；细化程序规则，确保评选的公正性；建立健全奖励的监督与撤销机制，防止“骗奖”或奖励滥用；加强司法对奖励纠纷的审查力度，保障相对人合法权益。