行政处罚的陈述与申辩权 第一步：权利的基本概念 陈述与申辩权，是指在行政机关作出行政处罚决定之前，当事人有权就行政机关所认定的违法事实、理由及依据进行陈述，对自己行为的主张进行辩解，并提出对自己有利的事实、理由和证据。这是法律赋予当事人在行政处罚程序中的一项核心防御性权利。 第二步：权利的法律性质与重要性 程序性权利 ：它不直接决定处罚结果的轻重，而是保障处罚决定过程公正的程序性权利。 防御性权利 ：其核心目的是对抗公权力可能出现的恣意和错误，为当事人提供一个“发声”和“反驳”的机会。 法定必经程序 ：听取当事人的陈述和申辩，是行政机关作出行政处罚决定前的法定义务。若行政机关拒绝听取，则该行政处罚决定不能成立（程序严重违法）。 实现公正的基石 ：该权利确保了处罚决定不是单方面的“宣判”，而是建立在兼听则明的基础之上，是“以事实为依据，以法律为准绳”原则在程序上的具体体现。 第三步：权利行使的阶段与方式 行使阶段 ：权利行使的关键阶段是在行政机关履行 告知程序 之后、正式作出处罚 决定书 之前。告知程序是启动陈述与申辩权的前提，行政机关必须明确告知当事人享有此项权利。 行使方式 ： 口头形式 ：当事人可以到行政机关指定地点进行口头陈述和申辩，行政机关应制作笔录，并由当事人签字确认。 书面形式 ：当事人可以提交书面陈述、申辩材料及相关证据。 实践中，两种方式具有同等法律效力。 第四步：行政机关的法定义务与法律后果 行政机关在当事人行使权利时，负有以下严格的义务： 充分听取义务 ：必须对当事人的陈述和申辩内容进行认真、充分的听取和审阅，不能“走过场”。 复核义务 ：对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核。即，需要去审查、核实其真实性、关联性和合法性。 采纳义务 ：如果当事人提出的事实、理由或证据成立，行政机关应当予以采纳，并可能因此作出对当事人更有利的决定，如从轻、减轻或不予处罚。 说明理由义务 ：如果当事人的申辩理由不成立，行政机关在最终的处罚决定书中，应当明确说明不予采纳的理由。这体现了“案卷排他”原则，即决定应基于程序中呈现的所有材料作出。 第五步：权利救济——当权利被侵犯时 如果行政机关及其执法人员未能保障当事人的陈述与申辩权，例如： 明确拒绝听取陈述、申辩； 因当事人进行申辩而加重处罚（此为法律明确禁止的“态度罚”）； 未对当事人提出的成立的理由和证据进行复核或采纳，且未在决定书中说明理由。 当事人可以此作为重大程序违法事由，在申请 行政复议 或提起 行政诉讼 时，请求复议机关或人民法院撤销该行政处罚决定。