行政法上的行政契约义务 基本概念 行政契约义务，是指在行政机关与公民、法人或其他组织（行政相对人）之间，通过协商一致订立的行政合同（或称行政协议）中所确立的，对缔约双方均具有法律约束力的作为或不作为要求。其核心在于，这种义务来源于双方合意而非行政机关的单方命令，是行政合同得以履行、合同目的得以实现的基础。 法律特征 与民事合同的契约义务相比，行政契约义务具有显著的公法特征： 目的公益性 ：义务的设定与履行，其根本目的在于实现行政管理目标或公共利益，而非纯粹的私益交换。 权利义务的不完全对等性 ：基于公共利益需要，行政机关可能在合同中享有民事合同中不存在的 行政优益权 ，如对合同履行的指导与监督权、基于公共利益需要单方变更或解除合同的权利等。这导致双方的地位和权利义务在特定条件下不完全对等。 法定性与约定性结合 ：义务内容不仅源于双方约定，还必须受法律、法规的约束，不得与法律强制性规定和行政法基本原则（如合法性原则、信赖保护原则）相抵触。某些法定职责，行政机关不得通过合同约定而免除。 义务类型 行政契约义务可根据不同标准分类： 核心给付义务 ：指实现合同主要目的所必须履行的基本义务。例如，在政府特许经营合同中，相对人负有按约定标准提供公共产品或服务的义务；行政机关负有保障其特许经营权正常行使的义务。 附随义务 ：指为辅助实现给付义务、保护对方合法权益，基于诚信原则而产生的义务，如通知、协助、保密、保护等义务。例如，行政机关在合同履行中对可能影响相对人权益的政策变化有及时通知的义务。 行政机关的特殊义务 ：主要指基于其公共职责和优益权而产生的义务。例如， 说明理由义务 （在行使优益权时）、 补偿义务 （因公共利益需要变更或解除合同给相对人造成损失时）、 平等对待义务 （在选择合同相对人时）等。 相对人的特殊义务 ：主要指接受合法监督、不得擅自转由第三人履行、配合行政管理等体现公益属性的义务。 义务的来源与确定 行政契约义务主要来源于： 合同的明确约定 ：双方在合同中具体条款的约定是最主要的义务来源。 法律、法规的直接规定 ：相关法律法规对特定行政合同设定的强制性义务。 行政法的一般原则 ：如诚信原则、比例原则，可解释、补充合同约定，衍生出相应的义务。 合同的性质与目的 ：根据合同所追求的具体行政管理目标，可推导出必要的义务内容。 义务的履行、违反与救济 履行 ：双方当事人应全面、诚信地履行义务。行政机关行使优益权必须基于法定理由、遵循法定程序，并通常需对相对人损失予以公平补偿。 违反义务的后果 ：一方不履行或不完全履行义务，构成违约，需承担相应责任。相对人违约，行政机关可依法采取 行政制裁 、要求赔偿损失、甚至单方解除合同。行政机关违约（包括违法行使优益权），相对人可通过行政或司法途径寻求救济。 法律救济 ：相对人对行政机关不履行合同义务或违法行使优益权的行为，可依法申请行政复议或提起行政诉讼，请求法院判决行政机关承担继续履行、采取补救措施或赔偿损失等责任。这是行政契约义务区别于民事义务的关键救济途径。