行政许可的审查步骤

1. 概念界定
   行政许可的审查步骤，是指行政机关在受理许可申请后，依照法定程序对申请材料进行审核、核查、判断，并逐步形成审查结论的过程。该步骤是行政许可实施的核心环节，决定了是否准予许可。

2. 步骤分解

   • 形式审查：行政机关首先检查申请材料是否齐全、是否符合法定形式。例如，材料种类是否完整、签名盖章是否齐备。
   • 实质审查：在形式审查通过后，对材料的真实性、合法性及申请内容是否符合许可条件进行核实。包括：
     • 核对证明文件（如资质证书、检测报告）的真伪；
     • 评估申请事项是否满足法律法规设定的技术标准、安全要求等；
     • 必要时进行现场核查、检验、检测、专家评审或听证。
   • 多层审批：对重大或复杂的许可事项，可能涉及内部多个层级（如经办人、科室负责人、机关负责人）逐级审核，并汇总意见。
   • 特殊程序：若涉及其他机关职权（如环境影响评价需环保部门意见），可能启动跨部门征求意见或会签流程。

3. 审查中的期限与互动

   • 审查需在法定期限内完成，法律法规通常规定各环节最长时限。
   • 行政机关在审查中可依法要求申请人补充材料、说明情况，或告知利害关系人参与。
   • 对专业性事项，可委托第三方机构鉴定或评审，但最终审查责任仍由行政机关承担。

4. 审查结果的形成

   • 审查结束时，行政机关综合全部材料与核查结果，形成书面审查结论。
   • 结论分为三种：
     1. 符合条件 → 进入决定批准步骤；
     2. 不符合条件 → 拟作出不予许可决定，需说明理由并告知救济权利；
     3. 需进一步核实或协调 → 可依法中止审查并通知申请人。

5. 法律意义

   • 审查步骤是行政裁量权的集中体现，需遵循正当程序原则，避免随意性。
   • 审查过程记录（如核查笔录、评审意见）是后续可能发生的行政复议或诉讼的关键证据。
   • 若审查步骤缺失或违法（如应现场核查而未核查），可能导致许可决定被撤销。