环境法中的“环境司法专门化”

1. 基本概念：首先，环境司法专门化是指国家为适应环境资源纠纷和案件的特殊性、专业性需求，在司法系统内建立专门的审判组织、配备专业的审判人员，并适用特别的诉讼程序和规则来处理环境资源类案件的一种制度性安排。其核心是提升司法在解决环境争议、救济环境权益、制裁环境违法方面的能力和效率。

2. 产生背景与动因：

   • 案件特殊性：环境案件通常涉及复杂的科学技术问题（如污染成因鉴定、损害评估、修复方案），法律关系交织（民事、行政、刑事交叉），损害结果具有潜伏性、累积性和扩散性，传统审判模式难以胜任。
   • 司法需求增长：随着环境问题加剧和环境立法完善，环境公益诉讼、生态环境损害赔偿诉讼等新型案件大量出现，对司法提出了专业化、高效化的迫切要求。
   • 国际趋势：设立专门环境法院或法庭是许多国家应对环境挑战的共通经验，为中国提供了参考。

3. 主要表现形式：

   • 审判机构专门化：这是最核心的表现。在中国，主要体现为在人民法院内部设立专门审理环境资源案件的审判机构，包括：
     • 环境资源审判庭：在最高人民法院、高级人民法院、中级人民法院及部分基层人民法院设立。
     • 专门环境法院：在个别地区设立的跨行政区划集中管辖环境案件的法院，如甘肃省林区中级法院、部分地区的生态法庭。
   • 审判机制专门化：
     • 集中管辖：将特定区域的环境资源案件（尤其是跨行政区划案件）指定由某一个或几个法院集中审理，以克服地方保护主义。
     • “三审合一”模式：由环境资源审判庭统一审理涉及环境资源的刑事、民事、行政案件，实现审判理念、尺度和标准的统一。
   • 审判队伍专门化：选拔和培养既懂法律又具备一定环境科学知识的法官，并建立环境技术专家库，在审理中引入专家陪审员、专家辅助人、技术调查官等，辅助法官查明专业技术事实。
   • 诉讼规则专门化：在遵循基本诉讼法的前提下，针对环境案件特点，探索和适用特别的程序规则，例如：环境公益诉讼的起诉主体资格、举证责任分配、诉前禁令、生态环境修复判决的执行与监督等特殊规则。

4. 功能与价值：

   • 提升审判质效：专业化审判有利于统一裁判标准，提高事实认定的科学性和法律适用的准确性。
   • 强化环境权益救济：为公众环境权益、国家生态环境公共利益提供更专业、更有效的司法保障。
   • 克服地方保护：通过集中管辖等机制，减少地方政府对环境司法的干预。
   • 推动环境法治发展：通过典型案件的审理，明晰环境法律规则，推动环境立法的完善和执法水平的提升。

5. 当前实践与挑战：

   • 实践进展：中国已建立起世界上数量最多的环境资源审判专门机构，审理了包括“腾格里沙漠污染”公益诉讼案等一批具有重大影响的案件，初步形成了具有中国特色的环境司法体系。
   • 面临挑战：包括各地专门化水平不均衡、跨区域管辖机制有待进一步理顺、专业技术支持体系（如鉴定评估）仍存在短板、环境案件执行（尤其是生态修复执行）难度大、不同审判机构之间（如环境法庭与破产法庭、行政法庭）的协调等。未来需在机构设置、管辖制度、程序规则、能力建设等方面持续深化和完善。