“环境法中的‘环境行政征收’” 基本概念 “环境行政征收”是指特定的国家行政机关，基于环境保护的公共利益目的，依据法律、法规的规定，以强制方式取得行政相对人（主要是企业、个人或其他组织）财产所有权或使用权的具体行政行为。其核心特征是“为了公共利益”和“强制、有偿取得”。在环境保护领域，它主要不是为了处罚，而是为了实现特定的环境管理目标或筹集环保资金。 主要类型与表现形式 在环境法实践中，环境行政征收主要有两种典型表现形式： 征收排污费/环境保护税（费改税后） ：这是最常见的类型。国家向排放污染物的单位和个人强制征收费用或税款，体现了“污染者付费”原则。征收的资金专项用于污染防治和环境保护。自2018年《环境保护税法》施行后，排污费制度已改革为环境保护税，其征收性质仍属于一种特殊的行政征收（税收征收）。 征收土地、水域等资源用于生态保护 ：例如，为建立自然保护区、饮用水水源保护区、生态红线区域等，政府依法征收集体所有的土地或收回国有土地使用权，对原权利人给予补偿。这属于对不动产所有权的征收，目的是保障重大生态空间的完整性和功能性。 法律特征与构成要件 一项合法的环境行政征收必须满足以下要件： 主体合法 ：必须由法律、法规明确授权的行政机关（如税务机关征收环保税，自然资源部门征收土地）实施。 目的合法 ：必须出于保护环境、维护生态安全等明确的公共利益需要，而非商业开发等营利目的。 依据合法 ：必须有明确的法律、法规作为依据，如《环境保护税法》、《土地管理法》、《自然保护区条例》等。 程序合法 ：必须遵循法定的程序，包括公告、调查、评估、作出征收决定、送达、补偿（或缴纳税费）等步骤。 补偿（对价）合法 ：除依法缴纳税款（有法定税率）外，对财产的征收必须给予公平、合理的补偿。补偿应相当于财产被征收时的市场价值，并保障被征收人的合法权益。 与相关概念的区别 理解环境行政征收，需注意其与临近概念的区别： 与环境行政处罚 ：行政处罚是对违反环境法定义务行为的制裁，具有惩罚性（如罚款）。行政征收主要是基于公共利益的需要取得财产，通常不具有惩罚性（环保税具有经济调节功能，但不同于对违法行为的罚款）。 与环境行政没收 ：没收是将违法财物强制无偿收回国有，是对违法行为的结果处置。征收的对象通常是合法财产，且给予补偿。 与环境行政许可 ：许可是赋予相对人从事某种活动的资格或权利。征收则是取得相对人已有的财产权利，两者行为性质相反。 制度功能与实践意义 环境行政征收制度在环境保护中发挥着关键作用： 经济调节功能 ：通过征收环保税（费），增加排污者的经济成本，利用市场机制激励其减少污染、采用清洁技术。 资金筹集功能 ：为政府开展环境治理、生态修复、环境监管等活动提供稳定的资金来源。 空间保障功能 ：通过对土地的征收，能够确保重要生态功能区、敏感区的空间完整，为实施强制性保护提供土地权属基础。 利益平衡功能 ：在征收私有财产用于公共环保利益时，通过公平补偿，平衡公共利益与私人财产权保护之间的关系。 风险预防功能 ：将环境负外部性成本内部化，促使企业和个人在生产、消费决策中预先考虑环境代价。 法律适用与争议解决 实施环境行政征收时，必须严格遵守《行政许可法》、《行政强制法》、《国家赔偿法》中关于行政程序与权利保障的一般规定，同时具体适用《环境保护税法》、《土地管理法》等特别法。若行政相对人对征收行为的合法性、征收范围、补偿标准等存在异议，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼，以寻求法律救济。法院或复议机关将重点审查征收的公共利益目的、法律依据、程序正当性以及补偿的公平合理性。