环境保护法中的“环境公益诉讼”
（注：根据历史记录，该词条已包含“环境公益诉讼”与“环境法中的‘环境公益诉讼’”，此处不再重复讲解。以下将生成新词条。）

环境法中的“生态损害赔偿”

1. 基础概念
   “生态损害赔偿”指因环境污染或生态破坏导致自然环境本身受损时，责任主体依法对生态系统的修复费用、服务功能损失等进行的赔偿。其核心是弥补对“环境公益”（即不特定公众共享的生态利益）的损害，而非仅针对私人财产或人身损害。

2. 法律依据与制度定位

   • 主要依据包括《中华人民共和国民法典》第1234-1235条（生态环境损害责任）、《环境保护法》第58条，以及《生态环境损害赔偿制度改革方案》等专门规定。
   • 该制度与“环境公益诉讼”并行，但区别在于：生态损害赔偿通常由政府部门作为赔偿权利人启动（如省级政府或指定部门），而环境公益诉讼可由符合条件的社会组织或检察机关提起。

3. 适用范围与条件

   • 触发情形：发生较大及以上突发环境事件、在重点生态功能区或禁止开发区造成生态损害、其他严重破坏生态环境后果等。
   • 责任主体：包括造成损害的企业、组织或个人，适用“污染者负担”原则，且多采用无过错责任归责原则。
   • 损害认定：需通过生态环境损害评估，量化期间服务功能损失、永久性损害、修复费用等。

4. 赔偿内容与履行方式

   • 金钱赔偿：用于修复受损生态环境，若无法修复则赔偿等效损失。
   • 修复责任：可直接要求责任主体自行修复，或委托第三方修复并由责任主体承担费用。
   • 替代性修复：在原址修复不可行时，可要求在其他区域进行替代修复。
   • 赔偿资金纳入专项管理，用于生态修复与相关支出。

5. 程序机制与实践衔接

   • 磋商前置：政府部门应先与责任主体就赔偿进行磋商，达成协议可申请司法确认；磋商失败则提起诉讼。
   • 诉讼衔接：若同一行为同时触发生态损害赔偿与公益诉讼，法院可协调处理，避免重复索赔。
   • 监督机制：修复过程需接受政府与社会监督，确保赔偿落实。

6. 制度意义与挑战

   • 意义：将生态环境视为独立保护对象，弥补传统侵权责任仅覆盖私益的不足；推动“环境有价”理念落地。
   • 挑战：损害评估技术复杂、跨区域协调难、部分企业赔偿能力不足等，需通过保险、基金等配套机制完善。