行政处罚的回避制度 第一步：回避制度的基本概念 行政处罚的回避制度，是指为了保证行政处罚的公正性，防止执法人员因与案件或当事人存在可能影响公正处理的利害关系而徇私枉法，规定在特定情形下，执法人员应当主动退出案件处理，或者当事人有权申请其退出案件处理的法律制度。其核心在于“任何人不能做自己案件的法官”，是程序正义的基本要求。 第二步：回避的法定情形 根据《中华人民共和国行政处罚法》的规定，执法人员有下列情形之一的，应当回避： 是本案的当事人或者是当事人近亲属的 ：执法人员本人是被处罚对象，或者是被处罚对象的配偶、父母、子女、兄弟姐妹等近亲属。 本人或者其近亲属与本案有直接利害关系的 ：行政处罚的结果会直接影响到执法人员本人或其近亲属的合法权益（如财产、名誉等）。 与本案当事人有其他关系，可能影响公正执法的 ：这是一个“兜底条款”，指除上述两种情形外，存在如师生、同学、同事、好友、仇怨等关系，且这种关系足以让人合理怀疑其执法的公正性。 担任过本案的证人、鉴定人的 ：因为执法人员如果事先以证人、鉴定人身份接触案件，可能已形成预断，难以客观全面地调查处理。 与本案当事人有其他利害关系，可能影响公正执法的 ：这是新修订法律中更广泛的表述，涵盖了所有可能影响公正性的利益关联。 第三步：回避的方式 回避制度通过两种方式启动： 自行回避 ：执法人员发现自己存在上述法定情形时，应当主动向负责人报告，并申请退出本案的调查、审查、决定等工作。这是执法人员的法定义务。 申请回避 ：当事人（包括违法行为嫌疑人和受害人）认为执法人员存在应当回避的情形时，有权向行政机关提出申请，要求该执法人员回避。申请通常需要说明理由。 第四步：回避的决定程序 申请提出 ：当事人的回避申请，一般应在行政处罚听证程序终结前提出（如果案件有听证程序），或者在处罚决定作出前提出。 决定机关与人员 ： 执法人员的回避，由其所属于的行政机关的负责人（如局长、所长）决定。 行政机关负责人的回避，由该机关的负责人集体讨论决定，或者由其上级主管部门决定。 决定期间的处理 ：在是否回避的决定作出前，被申请回避的执法人员原则上应当暂停参与本案的调查处理工作，但需要采取紧急措施（如证据保全）的除外。 第五步：违反回避制度的法律后果 如果应当回避的执法人员没有回避而参与了行政处罚的决定过程，该行政处罚决定将构成严重的程序违法。当事人可以以此为由，在后续的行政复议或行政诉讼中，申请复议机关或人民法院撤销该处罚决定。程序公正是实体公正的保障，违反回避制度直接动摇了处罚决定的合法性基础。