资源保护法中的“禁限区”制度 基本概念：定义与设立目的 “禁限区”制度是资源保护法中的一项重要空间管制措施。它并非指一个单一的区域，而是指 禁止开发区 和 限制开发区 两类区域的合称。该制度的核心内容是，国家根据特定区域生态环境的敏感度、脆弱性以及资源的重要程度，通过法定程序，划定一些特殊区域，在这些区域内 禁止 或 严格限制 某些可能损害生态环境和自然资源的开发建设活动。其根本目的在于，通过强有力的空间约束，保护关键性、稀缺性的自然资源和具有重要生态功能的区域，维护生态安全，保障国家可持续发展的生态基础。 制度核心：两类区域的区分与管理要求 理解“禁限区”制度的关键在于清晰区分两类区域： 禁止开发区 ：指依法设立的各级、各类 自然保护区的核心区 ，以及其他具有极端重要生态功能、一旦遭受破坏将产生不可逆后果的区域。在这些区域内， 严禁 一切与资源保护无关的开发性、生产性建设活动。例如，在国家级自然保护区的核心区内，禁止进行旅游、勘探、开矿、修路、砍伐、狩猎等任何人为干扰活动。其管理目标是保持生态系统的原始状态，实行最严格的保护。 限制开发区 ：指资源环境承载能力较弱、大规模集聚经济和人口条件不够好，并关系到较大范围生态安全的区域，如 重要水源涵养地、水土保持重点预防区、防风固沙区 等。在这些区域内， 允许进行一定限度的人类活动 ，但必须受到严格管制。管理要求是坚持保护优先、适度开发、点状发展，因地制宜地发展不影响主体功能定位的适宜产业（如资源环境可承载的特色产业），并对开发强度、产业类型、排污总量等实施严格的限制性措施。 法律依据：制度建立的法规基础 “禁限区”制度并非凭空产生，其具有坚实的法律和政策基础。 根本法依据 ：我国《宪法》明确规定国家保障自然资源的合理利用，保护珍贵的动物和植物，这为划定特殊保护区域提供了根本遵循。 环境基本法依据 ：《环境保护法》第二十九条规定，国家在重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区等区域划定生态保护红线，实行严格保护。这实质上是“禁限区”制度的法定化和强化形式。 专项法律依据 ：《自然保护区条例》、《水污染防治法》、《森林法》、《草原法》等单行资源法律法规则对特定类型的禁止和限制区域（如饮用水水源保护区、森林生态保护区等）作出了更具体的规定，共同构成了该制度的法律体系。 实践运作：划定程序与监管措施 该制度在实践中的运作包含两个主要环节： 科学划定程序 ：区域的划定并非随意，而是一个科学、严谨的过程。通常包括生态调查与评估、功能区划方案编制、专家论证、公众参与、报请批准（由各级人民政府批准）以及最终向社会公布等步骤，确保划定的区域科学、合理、合法。 严格监管与法律责任 ：一旦区域划定，便具有法律效力。相关主管部门（如生态环境、林草、水利等部门）会通过遥感监测、现场巡查等方式进行监管。对于违反规定，在禁止开发区进行建设或在限制开发区超范围、超强度开发的行为，法律设定了明确的法律责任，包括责令停止违法行为、限期恢复原状、罚款等行政处罚，构成犯罪的，还将依法追究刑事责任。 制度价值与挑战：意义与现实考量 “禁限区”制度具有重要的价值和意义，同时也面临一些挑战。 价值 ：它是实施 生态保护红线 制度的核心抓手，是维护国家生态安全的“生命线”；它通过空间管制直接避免了在生态关键地区的破坏性开发，是预防为主原则的集中体现；它有助于优化国土空间开发格局，促进经济社会发展与资源环境承载能力相协调。 挑战 ：在现实中，可能面临历史遗留问题的处理（如区域内已有居民或设施的搬迁安置）、与地方经济发展需求的协调、跨区域生态补偿机制的完善以及持续有效的监管能力建设等挑战，需要在实践中不断探索和完善。