环境行政问责 第一步：理解基本概念 环境行政问责是指行政机关及其工作人员在履行环境保护职责过程中，因故意或过失，未履行或不正确履行法定职责，导致环境损害或发生重大环境事故，而依法承担否定性法律后果的制度。其核心是“权责一致”，即拥有环境管理权力的主体必须对其权力的行使和后果负责。 第二步：明确问责主体与对象 问责主体 ：即有权启动和实施问责的组织或机构。主要包括： 上级行政机关 ：基于行政隶属关系进行问责。 监察委员会 ：对公职人员依法履职、秉公用权等情况进行监督检查和责任追究。 人民代表大会及其常务委员会 ：通过质询、特定问题调查等方式进行监督和问责。 问责对象 ：即被追究责任的对象。主要是对环境保护负有监督管理职责的 行政机关及其工作人员 ，特别是负有领导责任的领导干部。 第三步：分析问责的构成要件（什么情况下会被问责） 要启动环境行政问责，通常需要满足以下几个条件： 存在违法行为或不作为 ：问责对象实施了违反环境法律、法规、规章或政策的行为，或者无正当理由不履行其法定环保职责（即“不作为”）。 造成了损害后果或重大风险 ：该行为或不作为导致了实际的环境污染、生态破坏等损害后果，或者造成了可能引发重大环境事件的严重风险。 存在因果关系 ：违法行为或不作为与损害后果或重大风险之间存在直接的因果联系。 存在主观过错 ：问责对象在实施行为时存在故意或过失。即使是过失，也表明其未尽到应有的注意义务。 第四步：掌握问责的主要方式（需要承担何种责任） 环境行政问责引发的法律责任是多元的，主要包括： 行政责任 ：这是最主要的形式。具体包括： 对机关 ：通报批评、责令公开道歉、限期整改等。 对个人 ：情节较轻的，包括诫勉、通报批评；情节严重的，包括警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等政务处分。 政治责任 ：针对负有领导责任的官员，可能被责令引咎辞职或由权力机关罢免其职务。 刑事责任 ：如果工作人员的失职渎职行为情节严重，构成犯罪的（如触犯“环境监管失职罪”），将依法移送司法机关追究刑事责任。 追偿责任 ：在政府承担了环境侵权赔偿责任后，可以向有故意或重大过失的工作人员进行部分或全部追偿。 第五步：了解问责的程序与意义 程序 ：通常包括线索受理、初步核实、立案调查、形成调查报告、作出处理决定、送达与执行等环节，保障程序的公正性。 意义 ： 惩戒与警示 ：惩罚失职渎职者，警示其他工作人员依法履职。 督促履职 ：倒逼环保监管部门积极、正确地行使权力，防止“懒政怠政”。 救济与补偿 ：通过对监管失职的追究，间接保障受环境损害公众的权益，体现社会公平正义。 提升政府公信力 ：展示政府严格执法、对自身错误不回避的决心，增强公众对环境保护的信心。