环境保护法中的“环境行政调解” 第一步：基础概念界定 环境行政调解，是指负有环境保护监督管理职责的行政机关，依照法律规定，对平等主体之间（主要是民事主体之间，如企业与企业、企业与个人）因环境污染和生态破坏所产生的赔偿纠纷，在查明事实、分清是非的基础上，主持进行的说服、疏导与劝导，促使当事人在自愿、合法的原则下达成协议、解决纠纷的行政活动。它是一种由行政机关介入的、非强制性的纠纷解决机制，性质上属于行政裁决相关但更强调合意的行为。 第二步：核心特征与功能定位 其主要特征包括： 主持机关特定 ：必须是依法具有环境监督管理职责的行政机关，通常是生态环境主管部门。 对象特定 ：调解的是因环境污染和生态破坏引起的 民事赔偿争议 ，而非所有的环境纠纷（如对行政处罚不服的争议不属于此列）。 性质非强制 ：调解的启动、进行和协议的达成，均以双方当事人自愿为前提。行政机关是居中调解人，不是裁判者，不能强行作出决定。 程序准司法性 ：虽然非强制，但程序上需遵循基本的公正、公开原则，查明事实，释明法律。 其核心功能在于：高效、便捷、低成本地化解特定环境民事纠纷，减少当事人的讼累，弥补行政监管在解决民事赔偿问题上的局限性，是诉讼和仲裁之外的重要补充渠道。 第三步：法律依据与程序要点 我国《环境保护法》并未直接规定“环境行政调解”程序，但其作为一项重要的纠纷解决实践，主要法律依据散见于《水污染防治法》、《固体废物污染环境防治法》等单行法关于“赔偿责任和赔偿金额的纠纷，可以根据当事人的请求，由环境保护主管部门调解处理”的条款中。 其一般程序包括： 申请与受理 ：由一方或双方当事人向有管辖权的环保部门提出书面或口头申请，行政机关审查是否属于调解范围并决定受理。 调查与调解 ：行政机关调查核实纠纷事实，听取双方陈述，并可进行必要的现场勘查、监测。在此基础上，提出调解方案，引导双方协商。 达成协议 ：经调解达成一致的，应制作《环境行政调解协议书》，写明纠纷事实、协议内容和履行方式，由双方当事人、调解人员签字并加盖行政机关印章。 调解不成 ：若调解不成或一方反悔，行政机关应终止调解，并告知当事人可通过民事诉讼等其他途径解决争议。调解协议本身不具有强制执行力。 第四步：与相关概念的区别辨析 与环境行政裁决的区别 ：行政裁决是行政机关依法 居中裁断 特定民事纠纷，并作出具有法律约束力的裁决决定，具有准司法性和单方强制性。调解则完全以当事人合意为准，协议效力取决于自愿履行。 与环境民事诉讼的区别 ：诉讼由法院主持，判决具有国家强制力。调解由行政机关主持，协议性质为民事合同，依赖自愿履行，但可依法进行司法确认以获取强制执行力。 与环境信访处理的区别 ：信访处理是行政机关依职权处理群众反映问题，可能包含调解，但范围更广，不限于民事赔偿纠纷，程序也更灵活、非正式。 第五步：实践意义与局限 意义 ：程序灵活、周期短、成本低，有利于快速修复社会关系；能发挥行政机关的专业技术优势，查明污染事实；减轻法院的案件压力。 局限 ：由于协议缺乏强制执行力，若一方反悔则前功尽弃，效力有限；行政机关可能因担心成为被告或牵扯过深而积极性不高；调解过程和标准的规范性有待加强。当事人达成调解协议后，可共同向人民法院申请司法确认，经确认有效的协议即具备强制执行力，这是增强其效力的重要途径。