行政不作为 第一步：核心概念界定 行政不作为是指行政主体负有法定的作为义务，并且在程序上具有作为的可能性，但在法定或合理期限内未履行或未完全履行该义务的行为状态。其本质是“应为而不为”，区别于积极实施的行政行为（如行政处罚）和消极的行政事实行为。 第二步：构成要件解析 要认定行政不作为，必须同时满足以下四个条件： 作为义务的存在 ：义务必须来源于法律、法规、规章的明确规定，或行政合同、行政承诺、先行行为等产生的法定职责。 作为的可能性 ：行政主体在客观上具备履行该义务的人力、物力、财力等现实条件，不存在不可抗力等履行障碍。 逾期未履行 ：行政主体在法定期限内未履行义务；若无法定期限，则超过合理的履行期限仍未履行。 程序上未为 ：表现为不子受理、不予答复、拖延履行等纯粹程序上的消极状态，而非最终作出的否定性决定（如明确拒绝申请）。 第三步：主要类型划分 根据义务内容和行为方式，可分为： 对申请的不作为 ：行政相对人提出合法申请后，行政主体逾期不予答复。例如，公民申请许可证后，行政机关既不发证也不说明理由。 依职权的不作为 ：无需相对人申请，行政主体对法定职责范围内的事项怠于履行。例如，市场监管部门对已发现的违法经营行为坐视不管、不予查处。 第四步：法律性质与后果 行政不作为是一种违法行为。它侵犯了公民、法人或其他组织的合法权益，也损害了行政管理的效能和政府的公信力。其法律后果主要体现在： 对相对人的救济 ：相对人可依法申请行政复议或提起行政诉讼（履行之诉），请求有权机关责令行政主体在一定期限内履行法定职责。 对工作人员的追责 ：对于造成严重后果的行政不作为，相关责任人员可能受到行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 第五步：与相关概念的区别 vs. 行政拒绝履行 ：行政拒绝履行是行政主体明确以书面或口头形式表示不履行义务，是一种积极的否定性决定。而行政不作为是程序上的消极不为，未作出任何决定。 vs. 行政履行不能 ：行政履行不能是因不可抗力等客观原因导致义务无法履行，不具备“作为的可能性”要件，不构成违法。而行政不作为具备作为可能性却未作为，属于违法。