法律汇编中的审查基准条款

1. 首先，我们来理解“审查基准”这个词的基本含义。在法律语境中，“审查”通常指一个权威机构（如法院、立法机关的上位机构或专门的合宪性审查机构）对某项法律、法规、行政行为或司法判决进行检查、分析和评价。“基准”即标准、尺度或准则。因此，“审查基准”指的是在进行此类审查时所依据的具体标准和尺度。

2. 接下来，将这个概念置于“法律汇编”的框架下。一部系统性的法律汇编，例如一部法典或一部囊括了某一领域所有相关法律法规的官方汇编，其目的不仅是罗列条文，还要确保其内在的统一性、协调性和合宪性。因此，汇编的编纂者或后续的维护者，需要对汇编内纳入或拟纳入的规范进行审查。“法律汇编中的审查基准条款”，指的就是在法律汇编的文本内部，明确规定的、用于指导或约束对该汇编内或其相关规范进行审查（特别是合宪性、合法性、协调性审查）时所应遵循的具体标准或原则的条文。

3. 然后，我们深入探究这类条款的具体内容与功能。它通常不是孤立存在的，而是与法律体系中的审查制度紧密相连。其主要内容可能包括：

   • 合宪性基准：明确审查某项规范是否符合宪法规定的基本原则、公民基本权利和国家机构组织原则。这是最高层级的基准。
   • 合法性基准（或法制统一基准）：规定审查下位法（如行政法规、地方性法规）是否符合上位法（法律）的规定，防止法律冲突，维护法律体系的位阶秩序和内部和谐。
   • 适当性基准（或合理性基准）：在某些情况下，特别是对行政规范性文件或具体行政行为进行审查时，会要求审查其内容是否客观、适度、符合理性，是否符合立法目的，是否考虑了相关因素而未考虑不相关因素。
   • 比例原则基准：明确审查国家机关采取的措施与其所欲达成的目的之间是否合乎比例，即手段是否必要、是否最小侵害、其损害与所保护的利益是否均衡。这在涉及限制权利的法律规范审查中尤为重要。
   • 明确性基准：要求法律规范的内容必须明确、清晰，能够为公民提供稳定的行为预期，避免模糊不清导致任意解释和适用。
   • 程序正当性基准：审查相关规范的制定或实施过程是否遵循了法定的、正当的程序。

4. 再者，分析这类条款在法律汇编中的表现形式与作用。它可能出现在以下位置：

   • 总则部分：作为统领性的原则规定，宣示对本汇编内所有规范进行解释、适用和后续修改时，都应遵循的审查指导原则。
   • 附则或专门章节：可能以专门条文或章节的形式，详细规定对汇编内法规进行定期清理、评估、修改或废止时，所应采用的审查标准和程序。
   • 与其他条款的关联：它与“立法目的条款”、“法律原则条款”、“规范冲突解决条款”以及“修正与修订条款”等紧密相关，共同构成保障法律汇编质量与生命力的动态机制。例如，当依据“规范冲突解决条款”处理冲突时，其判断“上位法优于下位法”的依据本身就隐含了合法性审查基准。

5. 最后，通过一个具体化的例子来巩固理解。假设某国《教育法律汇编》的总则中设有这样一条：“本汇编所载各规范的解释与适用，均应遵循保障公民平等受教育权、符合宪法关于教育事业的宗旨、且不得与上位法律相抵触的原则。对本汇编内规范的任何修改或补充提案，均需经过合宪性、合法性及教育政策适当性的专门审查。” 这条规定就是一个典型的“审查基准条款”。它明确了在处理汇编内任何规范时（无论是解释适用还是修改），都必须以“保障平等受教育权”（特定权利基准）、“合宪性”、“合法性”和“政策适当性”作为审查的尺度和标准，为维护该法律汇编的正当性与有效性提供了明确的内部规范依据。