行政法上的行政强制措施

1. 概念与特征：行政强制措施，是指行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民、法人或者其他组织的财物（如查封、扣押）或人身自由（如约束、强制带离现场）实施暂时性控制的行为。其核心特征是“暂时性”和“控制性”，目的是为后续的行政处理或处罚创造条件，本身并非最终处理决定。

2. 法律设定与种类：根据《行政强制法》的规定，行政强制措施的种类法定，主要包括：（1）限制公民人身自由，如强制醒酒、隔离治疗；（2）查封场所、设施或者财物；（3）扣押财物；（4）冻结存款、汇款；（5）其他行政强制措施。其设定权严格限制在法律和行政法规层面，规章及以下规范性文件一般不得设定。

3. 实施条件与程序：其实施必须同时具备实质条件和程序条件。实质条件包括：为履行行政管理职责所必需；在法定情形下（制止、防止、避免、控制）实施；在必要限度内。程序条件极为严格，通常需遵循：实施前须向行政机关负责人报告并经批准（紧急情况可先实施后补批）；由两名以上具备资格的执法人员实施；出示执法身份证件；通知当事人到场并告知理由、依据及权利；听取陈述申辩；制作现场笔录并由各方签名；法律规定的其他程序（如查封、扣押需制作并送达决定书和清单）。

4. 与行政强制执行的区别：这是关键辨析点。行政强制措施是“中间性、暂时性控制”，发生在最终处理决定作出之前，目的是保障后续程序。而行政强制执行是“终局性、实现性手段”，发生在行政决定生效且当事人逾期不履行之后，目的是强制实现决定内容，如拍卖查封的财物以抵缴罚款。措施是“保全”，执行是“实现”。

5. 法律救济与责任：当事人对行政强制措施不服的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。因违法实施行政强制措施，造成当事人财产或人身损害的，行政机关应依法给予行政赔偿。执法人员违反规定实施，造成严重后果的，将依法追究其法律责任。