行政许可的撤销与吊销的竞合处理 首先，需要明确两个独立概念的定义，这是理解其竞合的基础。 撤销 ：指因行政许可在作出时就存在违法情形（如申请人通过欺诈、贿赂等不正当手段取得，或行政机关超越法定职权作出许可等），由行政机关依法取消该许可效力的行为。其法律后果通常是自始无效。 吊销 ：指被许可人在合法取得行政许可后，在实施被许可活动中，因实施了严重的违法行为，行政机关依法剥夺其继续从事该活动资格的一种行政处罚。其法律后果通常是向后失效。 其次，理解“竞合”在本语境下的含义。竞合处理，是指在特定案件事实中，同时满足了适用“撤销”和“吊销”两种不同法律制度的条件，此时需要确定选择适用哪一种，以及如何处理它们之间的潜在冲突或衔接问题。 接下来，分析可能产生竞合的具体情形。最常见的竞合情形是：被许可人通过不正当手段（如提交虚假材料）获得了行政许可（满足“撤销”条件），之后又在实施该许可的活动中实施了严重的违法行为（满足“吊销”条件）。此时，同一个行政许可，既存在可撤销的“先天缺陷”，又存在可吊销的“后天恶行”。 然后，探讨处理竞合的核心原则和具体规则。处理此类竞合并非简单二选一，需遵循行政法的基本原则并考虑具体效果： 行政处罚优先考虑原则 ：如果被许可人的“后天违法行为”事实清楚、证据确凿，且依法应受吊销处罚，行政机关通常会优先启动吊销程序。因为吊销是针对已发生违法行为的制裁，具有明显的惩戒和教育功能。 撤销作为补充或并行手段 ：在优先考虑吊销的同时或之后，对于取得许可时的“先天违法”问题仍需处理。即使已经吊销，如果该许可自始存在重大且明显的违法情形（如超越职权），行政机关仍可依法作出撤销决定，以纠正错误的行政行为，维护法律秩序的纯洁性。两者在法律上可以并存。 法律后果的叠加与厘清 ：撤销（溯及既往）与吊销（面向未来）的法律后果不同。在竞合处理中，最终决定文书需明确各自依据和效力。例如，一份决定可能写明：“因被许可人某严重违法行为，依据《XX法》第X条，决定吊销其许可证；同时，鉴于其取得许可时存在提供虚假材料的情形，依据《行政许可法》第六十九条，决定撤销该行政许可。”这导致该许可既被视为自始无效，又从决定生效日起丧失效力。 保护当事人程序权利 ：无论适用撤销还是吊销，都必须履行相应的法定程序，如告知事实、理由、依据，听取陈述申辩，对于符合听证条件的应告知听证权利等。尤其是在可能并用的情形下，更需确保程序完备。 最后，总结实践中的处理导向。行政机关在处理此类竞合时，一般会： a. 全面调查 ：对取得许可时的合法性和许可后的活动合规性进行彻底调查。 b. 区分评价 ：分别对“取得环节”和“实施环节”的行为进行独立的法律评价。 c. 优先惩戒 ：通常将针对实施环节违法行为的“吊销”作为主要处理方式，体现过罚相当。 d. 纠正错误 ：不因已经处罚而放任许可的“先天瑕疵”，必要时并行“撤销”以正本清源。 e. 审慎决定 ：综合考虑违法行为性质、情节、社会危害程度以及法律明确规定的适用条件，最终作出一个或多个相互关联但依据不同的决定，并在文书中清晰表述。