资源保护法中的“资源保护禁止令”制度 第一步：理解其基本定义与核心目的 “资源保护禁止令”制度，是指资源保护监督管理机关或司法机关，在资源可能遭受严重破坏、损害或面临紧迫威胁时，依照法定程序发布具有法律强制力的命令，要求特定的行为人立即停止、防止或纠正其危害资源行为的法律制度。其核心目的是在损害发生前或损害扩大前，采取即时、果断的措施，制止违法行为或消除危险状态，属于一种预防性和临时性的紧急法律工具，旨在避免难以逆转的生态损害。 第二步：剖析其主要类型与发布主体 该制度主要可分为两类： 行政禁止令 ：由县级以上人民政府资源、生态环境、林业、水利等行政主管部门，在发现正在进行的、可能造成资源严重破坏的违法行为时，依法责令行为人立即停止违法活动。这是行政机关在日常执法中常用的即时强制措施。 司法禁止令 ：由人民法院根据申请或依职权作出。主要出现在两类诉讼中： 环境公益诉讼（包括行政公益诉讼和民事公益诉讼） ：人民检察院或符合条件的社会组织在提起诉讼前或诉讼过程中，为防止损害扩大，可以向法院申请禁止令，责令被告停止侵害。 生态环境损害赔偿诉讼 ：赔偿权利人在与赔偿义务人磋商不成提起诉讼后，为防止生态环境损害扩大，也可向法院申请采取禁止令等措施。 司法禁止令的效力更强，具有最高的强制执行力。 第三步：分析其适用的法定条件与情形 发布资源保护禁止令通常需满足以下法定条件： 行为的违法性或危害性 ：存在正在进行的、或即将实施的违反资源保护法律法规的行为。 损害的紧迫性与严重性 ：该行为若不立即制止，将可能导致资源（如珍稀物种、重要栖息地、水源地、基本农田等）遭受严重破坏、污染或难以恢复的损害。这是启动禁止令程序的关键前提。 时间的紧迫性 ：损害后果可能即将发生或正在持续扩大，常规的行政处罚或诉讼程序不足以有效、及时地防止损害。 对象的特定性 ：禁止令必须针对明确、具体的违法行为和行为主体。 第四步：明晰其法律效力与执行程序 法律效力 ：禁止令一经依法作出并送达，即产生法律约束力，被禁止人必须立即停止相关活动。违反禁止令的，将承担更严厉的法律后果，如被处以高额罚款、被强制执行，甚至可能因妨碍执法或拒不执行判决、裁定而承担刑事责任。 基本程序 ： 发现与调查 ：行政机关通过检查、监测、举报等途径发现紧迫违法线索。 审查与决定 ：经初步核实符合条件后，行政机关依法作出并送达《责令停止违法行为通知书》等行政禁止令文件；或由申请人向有管辖权的人民法院提交申请及初步证据，法院经审查后作出裁定。 执行与监督 ：被禁止人必须遵守。行政机关或法院对执行情况进行监督。 后续衔接 ：禁止令制止了紧迫危险后，通常会衔接启动正式的立案调查、行政处罚程序或继续开展诉讼，以追究行为人的全面法律责任（如恢复原状、赔偿损失等）。 第五步：认识其制度价值与实践意义 弥补传统救济的滞后性 ：改变了“先污染破坏、后治理追责”的被动模式，将保护关口前移。 强化预防原则的落实 ：是法律中“风险预防原则”和“损害预防原则”在操作层面的重要体现和有力工具。 提升执法与司法效能 ：为执法机关和司法机关提供了快速响应的法律武器，增强了资源保护法律的威慑力和执行力。 保护重大公共利益 ：能够有效保护涉及国家利益和公共利益的自然资源与生态环境，防止发生区域性、系统性环境风险。