资源保护法中的“资源战略环境影响评价”制度 基础概念：什么是“资源战略环境影响评价”？ 核心定义 ：“资源战略环境影响评价”是“环境影响评价”制度在更高决策层面的延伸和应用。它并非针对单个具体项目，而是在 政策、规划、计划（统称为“战略”） 制定阶段，系统评估其实施后可能对资源环境（如水、土地、矿产、森林、生物多样性等）造成的 宏观、长期、累积性影响 ，并提出预防或减缓不良影响的对策。 简单比喻 ：它就像是给一个地区未来5-10年（甚至更久）的发展蓝图（比如某个行业的全国发展规划、某个流域的综合开发规划）提前做一次“资源环境健康体检”和“风险预测”，而不是等到蓝图里的具体项目一个个开工时再分别检查。其目的是从决策源头预防因宏观战略失误导致的系统性资源环境风险。 制度运作：它如何操作与实施？ 启动时机 ：在相关政策、规划、计划的 草案编制阶段 即同步启动，确保评价结论能够真正影响决策，而非事后补办手续。 评价对象（范围） ：主要包括三类： 政策类 ：如国家或地方的资源开发、能源发展、产业布局等宏观政策。 规划类 ：如土地利用总体规划、矿产资源规划、流域综合规划、区域开发规划等。 计划类 ：如大规模的自然资源开发计划、重大基础设施布局计划等。 评价核心内容 ： 资源承载力分析 ：分析拟议战略实施后，对区域水资源、土地资源、能源等的总需求量是否超出其承载上限。 累积影响评估 ：预测该战略下未来可能涌现的众多项目叠加在一起，对区域生态系统、环境质量产生的综合、长期影响。 替代方案比较 ：分析不同战略方案（如不同的发展规模、布局、结构、时序）的资源环境影响差异，为选择最优方案提供依据。 预防减缓措施 ：提出优化战略内容、建立监测体系、划定保护区等宏观层面的管理措施，以规避或减少不良影响。 责任主体与程序 ：通常由战略的提出或编制机关（如发改委、自然资源主管部门等）负责组织评价，委托专业机构开展具体工作，编制《资源战略环境影响评价报告书》，并报送给生态环境等主管部门组织审查。审查意见是决策的重要依据。 制度功能与价值：为什么需要它？ 弥补项目环评的局限 ：单个项目环评无法解决由多个项目、多个行业在宏观层面叠加产生的区域性问题（如整体性水资源短缺、区域生态退化）。战略环评能从更高维度评估这些累积效应。 实现源头防控 ：将资源环境保护的考量前移至决策链的最顶端，避免“先决策、后治理”的被动局面，是实现“源头管控”原则的关键制度工具。 优化发展决策 ：通过对比不同发展路径的资源环境代价，推动决策者选择资源节约、环境友好的发展模式，促进绿色转型和可持续发展。 保障资源安全与生态安全 ：对大规模资源开发、重大生产力布局进行提前研判，防范因战略失误导致的资源枯竭、生态系统崩溃等重大风险。 与其他制度的关联与区别 与“环境影响评价制度”的关系 ：是环评制度的 高级形态和必要补充 。项目环评关注“点”的影响，战略环评关注“面”和“线”的影响。战略环评的结论应作为其后续具体项目环评的重要依据和约束条件。 与“资源承载力预警”制度的关系 ：战略环评是 应用 资源承载力预警结果的重要场景。在评价中，必须将战略的资源需求与区域承载力预警数据相对照，判断其可行性。 与“资源调查与规划”制度的关系 ：战略环评必须基于翔实的资源本底调查数据和科学的资源规划来进行分析和预测，其评价结论也应反馈并用于指导下一轮规划的修订。 与“总量控制”、“禁限区”等制度的关系 ：战略环评的成果（如提出的区域资源消耗上限、生态敏感区保护要求）往往是制定这些具体管控指标和划定管理区域的重要科学基础。 实践挑战与发展方向 主要挑战 ： 数据与方法 ：宏观、长期、累积性影响的精准预测对数据和技术方法要求极高，存在不确定性。 部门协调 ：涉及多个决策部门，协调难度大，评价结论的约束力和对决策的实际影响力有待加强。 公众参与 ：战略层面决策的专业性和宏观性，使得有意义的公众参与比项目环评更具挑战性。 发展方向 ： 法制化与刚性化 ：在《环境影响评价法》等法律法规中进一步明确其法律地位、强制性范围和未履行的法律责任。 技术体系完善 ：发展更科学的评价技术指南、模型和数据库，提高评价的准确性和公信力。 全过程融入 ：推动评价工作更深度地融入战略决策的全过程，实现“编制-评价-决策-调整”的动态互动。 区域与行业聚焦 ：在资源环境压力大、敏感脆弱的重点区域和资源消耗型重点行业，率先加强和深化战略环评的应用。