行政处罚的“履行催告” 基础概念与法律依据 “履行催告”在行政处罚中，是指当事人在法定期限内无正当理由不履行行政处罚决定（如缴纳罚款）时，行政机关在申请人民法院强制执行或依法自行强制执行前，向当事人发出的、要求其在一定期限内履行义务的正式书面通知。其核心是给予当事人一个最后的、主动履行的机会，督促其自觉履行，减少强制执行的适用。 法律性质 ：属于强制执行前的必经前置程序，是行政机关的一项法定义务，而非可选择的程序。未经催告，不得实施行政强制执行。 主要依据 ：《中华人民共和国行政强制法》第三十五条对此作出了明确规定。该条规定，行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。催告应当以书面形式作出。 核心构成要件与程序要求 履行催告必须满足法定的形式和内容要求，才能产生法律效力。 形式要件 ：必须采用 书面形式 送达当事人。实践中多为《履行行政处罚决定催告书》。 内容要件 ：催告书应当载明下列事项： 当事人的姓名或者名称、地址。 明确的履行义务，即要求当事人履行的行政处罚决定内容（如罚款数额及加处罚款等）。 明确的履行期限，通常给予一个指定的期间（如收到催告书之日起10日内），让当事人履行。 明确的履行方式，如缴款账户、地点等。 当事人依法享有的陈述权和申辩权。这一点至关重要，催告程序本身也赋予当事人针对催告内容进行陈述和申辩的权利。 逾期仍不履行的法律后果，即告知当事人行政机关将依法采取强制执行措施。 送达要求 ：催告书必须依法送达当事人。送达程序需符合法律规定，确保当事人知悉催告内容。送达回证是证明行政机关已履行催告程序的关键证据。 催告的法律效力与后续程序 履行催告发出后，会产生一系列法律效果，并引导程序进入不同走向。 中止计算加处罚款（针对罚款） ：根据《行政强制法》第四十五条第二款，加处罚款的数额不得超出金钱给付义务的数额。同时，依据《行政处罚法》第七十二条第一款规定，当事人经催告后逾期仍不履行的，作出行政处罚决定的行政机关可以依法进行强制执行。实践中，催告期通常不计入加处罚款的计算期间，或可能作为后续计算的一个重要节点。 听取陈述和申辩 ：当事人收到催告书后，在催告期限内有权进行陈述和申辩。行政机关必须充分听取并记录、复核。当事人提出的事实、理由或证据成立的，行政机关应当采纳。这可能导致行政机关修正或调整催告内容，甚至发现原处罚决定存在错误。 程序分流 ：催告期满后，根据当事人行为产生不同法律路径： 当事人履行 ：催告目的达成，案件执行完毕。 当事人部分履行 ：对未履行部分，进入后续强制执行程序。 当事人明确表示或经催告后逾期仍不履行 ：行政机关在当事人陈述申辩期限届满后（催告期+陈述申辩期），可以依法作出强制执行决定，采取强制措施。 出现法定中止或终结执行情形 ：如当事人确有经济困难申请延期或分期缴纳并获批准、执行标的灭失等，则执行程序可能中止或终结。 实践中的关键问题与风险防范 在具体操作中，“履行催告”环节需要注意以下要点，以防范执法风险。 催告的时效性 ：催告应在当事人法定履行期限届满后、申请法院强制执行或自行强制执行的法定时效内及时作出。既不能过早（履行期未满），也不宜过晚（超过申请强制执行的时效）。 催告的针对性 ：催告的义务内容必须与原行政处罚决定书载明的义务完全一致，不能擅自增加、减少或变更。例如，罚款本金、加处罚款的数额计算必须准确。 催告是强制执行的“闸门” ：未经合法有效的催告程序，行政机关后续的强制执行决定或申请法院强制执行可能因程序违法而不被支持或确认违法。 与“事先告知”的区别 ：此处的“履行催告”是执行阶段的催告，不同于行政处罚决定作出前告知当事人拟作出处罚内容及其事实、理由、依据的“处罚前告知”。两者发生在不同阶段，目的和内容不同。 文书与证据固定 ：制作规范的《履行行政处罚决定催告书》并妥善保管送达凭证（如送达回证、邮寄凭证、现场笔录等），是证明程序合法的核心证据。