资源保护法中的“生态保护红线分区管控”制度

1. 核心概念与定义
   “生态保护红线分区管控”制度，是指国家在划定生态保护红线的基础上，依据红线区域内的生态功能重要性、生态环境敏感性与脆弱性程度，对红线区域进行内部功能再分区，并针对不同分区实施差异化、精细化管理措施的法律制度。其核心是将“一条红线”内部划分为不同类型的管理单元，明确各单元的保护目标、人类活动准入清单及管控强度，实现对最重要、最需保护自然生态空间的精准和严格保护。

2. 制度的层级结构与功能分区
   该制度通常构建“区域-功能-管控”三级体系。首先，在宏观上确定生态保护红线的空间范围（区域层）。其次，在红线范围内，依据主导生态功能，细分为多种类型的功能分区，例如：

   • 核心保护区：通常是生态功能极重要、生态环境极脆弱的区域，是维系区域乃至国家生态安全的最终底线。
   • 一般控制区：是核心保护区外围，对维护生态系统结构完整性和功能连续性具有重要作用的区域，生态敏感性较高。
   • 其他特定功能分区：如水源涵养区、生物多样性维护区、水土保持区等，依据其主导功能进行划定。

3. 差异化的管控措施与禁止性规定
   针对不同分区，法律和管理规定设定差异化的管控规则，这是“分区管控”的实质内容：

   • 核心保护区：原则上禁止任何形式的开发性、生产性建设活动。除必要的科学研究、灾害防治、原住居民基本生产生活设施外，严禁其他人为活动进入。实行最严格的准入管理和退出机制。
   • 一般控制区：实行负面清单管理。除法律允许的对生态功能不造成破坏的有限人为活动（如不损害生态功能的适度参观旅游、自然资源考察等）外，严格禁止其他开发建设活动。允许开展必要的生态修复和治理工程。
   • 对各类功能分区：均会明确列出“禁止类”和“允许类”活动清单，并对允许类活动的规模、方式、强度、环保措施等提出具体限制和要求，确保活动强度不超过资源环境承载能力。

4. 制度运行的保障机制
   为确保分区管控落地，法律设立了一系列配套保障机制：

   • 规划衔接与空间准入：将生态保护红线分区管控要求纳入国土空间规划体系，作为区域开发、资源利用、项目选址的前置约束条件。相关专项规划、建设项目必须符合分区管控要求。
   • 监测评估与动态调整：建立覆盖各分区的生态环境监测网络，定期评估生态状况和管控成效。根据评估结果和生态保护需要，依法依规对分区范围、管控要求进行动态优化调整，但核心保护区面积原则上只增不减。
   • 监督执法与责任追究：通过卫星遥感、无人机、地面巡查等手段加强监管。对违反分区管控要求，在禁止区域进行开发建设等活动的，依法予以处罚、责令恢复原状，并追究相关单位和个人的法律责任。
   • 信息公开与公众参与：依法公开生态保护红线范围、分区方案、管控要求等信息，接受社会监督。鼓励公众、社会组织依法参与监督，举报违法行为。

5. 制度的价值与目标
   该制度旨在改变以往生态保护区域“一刀切”或管理粗放的问题，通过“划区-定规-严管”的逻辑，实现“该严格保护的寸土不让，可合理利用的明确规则”的精细化管理目标。它不仅是守住国家生态安全边界和底线的“硬约束”，也是协调生态保护与经济社会发展，促进国土空间合理利用和可持续发展的重要政策工具。