资源保护法中的“按日计罚”制度 第一步：理解“按日计罚”的基本概念 “按日计罚”是资源保护法中的一项严厉的法律责任制度。它指的是，当企业或个人违反资源保护法律法规，被行政执法机关责令改正后，如果拒不改正或者逾期未改正，那么行政机关可以从责令改正之日的次日起，按照原处罚数额按日连续进行处罚。其核心目的不是单纯地罚款，而是通过持续增加违法成本，迫使违法行为人迅速停止和纠正其违法行为。 第二步：剖析“按日计罚”的适用条件 该制度的启动有严格的法定程序，必须同时满足以下三个条件： 存在违法行为 ：企业或个人确实实施了违反资源保护法律法规的行为，例如，持续超标排放污染物、非法开采矿产资源等。 行政机关已作出责令改正决定 ：负有监管职责的行政机关（如生态环境部门）已经依法向违法者下达了《责令改正违法行为决定书》，要求其在规定期限内停止违法状态、采取治理措施等。 违法者拒不改正或逾期未改正 ：这是最关键的条件。违法者在收到责令改正通知后，在规定的期限内没有采取行动，或者采取的行动未能达到法律要求，使违法状态持续存在。 第三步：详解“按日计罚”的计罚流程 其计罚过程是一个清晰的链条： 初始处罚 ：行政机关先对已发现的违法行为作出一次性的基础罚款。 责令改正 ：在作出初始处罚的同时或之后，下达责令改正决定，并明确一个合理的改正期限。 复查与计罚启动 ：改正期限届满后，行政机关进行复查。如果发现违法行为仍在继续，则从责令改正决定书送达之日的次日起，开始按日连续处罚。 计罚终止 ：计罚一直持续到违法行为人完成整改，经行政机关复查确认违法状态已经消除之日为止。罚款总额 = 日处罚金额 × 违法行为持续的天数。 第四步：阐述“按日计罚”的制度价值与意义 这项制度的意义重大，它解决了资源保护执法中的一个长期难题： 解决“违法成本低”问题 ：在传统一次性罚款模式下，对于一些大型企业，罚款数额可能远低于其持续违法所获得的利润，导致其宁愿受罚也不愿整改。按日计罚使得违法成本随时间推移无限增加，彻底改变了这种“成本-收益”的计算。 强化执法威慑力 ：它极大地增强了法律的威慑力，使潜在违法者不敢心存侥幸，必须立即对执法指令作出响应。 促使及时纠正违法 ：其设计初衷是“以罚促改”，核心目标是促使违法行为人尽快停止对环境或资源的破坏，而不是为了收取罚款。 第五步：结合具体法律条文与实例 我国《环境保护法》第五十九条首次在法律层面确立了按日计罚制度。随后，《水污染防治法》、《固体废物污染环境防治法》等单行法也作出了相应规定。 实例 ：一家化工厂因废水超标排放被环保部门查处，被处以10万元罚款，并被责令在15日内整改完毕。15天后，环保部门复查，发现该厂仍在超标排放。那么，环保部门可以从第16天起，每日对其处以10万元的罚款。如果该厂又过了10天才整改达标，那么它需要缴纳的罚款总额为：初始罚款10万元 + (10天 × 10万元/天) = 110万元。