资源保护法中的“环境与资源损害惩罚性赔偿”制度 第一步：理解其基本定义与定位 “环境与资源损害惩罚性赔偿”制度，是指在资源保护法领域，当行为人因故意污染环境、破坏生态或过度开发资源，造成严重后果时，人民法院在判令其承担填补性损害赔偿责任（即弥补实际损失）之外，额外判决其支付一定数额的赔偿金，以体现惩罚、制裁和威慑功能的一种特殊民事责任制度。它与传统“填补损害”的民事赔偿原则有根本区别，核心在于“惩罚”和“预防”。 第二步：探究其制度目的与功能 该制度设立主要服务于三大目的： 惩罚与制裁 ：对恶意、故意或放任造成严重环境资源损害的行为人进行经济上的严厉制裁，使其违法成本远高于其可能获得的收益，体现法律的否定性评价。 威慑与预防 ：通过高额的惩罚性赔偿，震慑潜在违法者，使其不敢轻易实施类似违法行为，从而达到一般预防和特殊预防的效果。 激励诉讼与救济 ：填补性赔偿往往难以完全覆盖生态环境的隐性价值损失和修复的长期成本。惩罚性赔偿金可以为提起公益诉讼的符合条件的组织（如符合规定的环保组织、检察机关）提供一定的资金激励，并可用于支持更广泛的环境修复、保护及监管活动。 第三步：分析其核心构成要件 适用惩罚性赔偿有严格的条件，通常需同时满足： 主观要件 ：行为人存在“故意”。即明知其行为违反国家规定，仍然希望或放任污染环境、破坏生态后果的发生。重大过失一般不直接适用，但特定法律（如《民法典》）在特定情形下将“违反法律规定故意污染环境、破坏生态造成严重后果”作为适用前提。 客观要件 ： 行为违法性 ：行为违反了国家保护环境、防止污染、合理利用资源的法律规定。 损害后果严重 ：造成了生态环境本身（如水体、土壤、生物多样性）或公共利益（如公众健康风险）的严重损害，而不仅仅是私人财产权益的轻微损失。 因果关系 ：违法行为与严重损害后果之间存在法律上的因果关系。 第四步：明确其赔偿范围与计算 赔偿范围 ：惩罚性赔偿是“额外”的赔偿，其基数通常是行为人应承担的“生态环境损害赔偿”数额（包括生态环境修复费用、服务功能损失费用等）。 计算方式 ：法律通常规定一定的倍数范围。例如，根据《民法典》第一千二百三十二条规定，侵权人违反法律规定故意污染环境、破坏生态造成严重后果的，被侵权人有权请求相应的惩罚性赔偿。司法实践中，法院会综合考虑侵权人的恶意程度、损害后果的严重性、获利情况、经济能力、补救措施及过错程度等因素，在基数之上酌情确定惩罚性赔偿的具体倍数或数额，旨在达到足以惩戒和威慑的效果。 第五步：理清其与相关制度的区别 与“按日连续处罚”区别 ：“按日连续处罚”是行政处罚，针对的是持续性违法行为，按日累计罚款，目的是督促改正违法行为。惩罚性赔偿是民事责任，针对已造成的严重后果进行一次性惩罚。 与“生态环境损害赔偿”区别 ：生态环境损害赔偿是填补性赔偿，旨在将受损的生态环境恢复至基线水平或赔偿期间损失。惩罚性赔偿是在此基础上的附加惩罚，两者可并存。 与“刑事罚金”区别 ：刑事罚金是刑罚的一种，适用于构成犯罪的行为。惩罚性赔偿属于民事责任范畴，即使行为未构成犯罪，只要符合民事惩罚性赔偿要件即可适用。两者性质不同，可并行适用。 第六步：了解其程序与资金用途 提起主体 ：通常由符合法律规定的机关（如人民检察院）或有关组织（如符合条件的环境公益组织）在提起环境民事公益诉讼时一并提出惩罚性赔偿的诉讼请求。 资金归属与使用 ：惩罚性赔偿金不属于国家财政收入，也不直接支付给私人。根据相关规定，应优先用于支付生态环境修复费用及服务功能损失，或纳入专门的生态环境修复基金，用于区域环境治理、公益诉讼成本、鉴定评估费用等生态环境相关用途，确保“取之于环保，用之于环保”。 总结而言，资源保护法中的“环境与资源损害惩罚性赔偿”制度，是通过民事手段大幅提高恶意违法成本的“利齿”，旨在严厉制裁和威慑故意严重破坏环境资源的行为，是落实“最严格制度、最严密法治”保护生态环境的重要法律武器之一。