环境行政复议 第一步：概念与定义 环境行政复议是行政复议制度在环境保护领域的具体应用。它指公民、法人或其他组织（统称“行政相对人”）认为生态环境主管部门或其他负有环境监管职责的行政机关作出的具体行政行为侵犯了其合法权益，依法向法定的行政复议机关提出申请，请求重新审查并纠正该行政行为的一种法律救济制度。其核心性质是行政机关内部的一种层级监督和自我纠错机制。 第二步：核心特征与基本原则 依申请启动 ：必须由认为自身权益受损的行政相对人主动提出申请，复议机关不能主动启动。 被申请人特定 ：被申请人必须是作出原具体行政行为的行政机关，例如地方生态环境局、自然资源局等。 审查内容特定 ：主要审查行政行为的 合法性 （是否超越职权、适用法律错误、程序违法等）和 合理性 （是否明显不当、滥用职权等）。 不停止执行原则 ：申请行政复议期间，原则上不停止原行政行为的执行，除非法律规定或复议机关认为需要停止。 一级复议原则 ：一般情况下，对复议决定不服，只能向人民法院提起行政诉讼，不能再向上一级机关申请复议（法律另有规定的除外）。 第三步：适用情形（可以申请复议的范围） 行政相对人可以对以下常见的环境行政行为申请复议： 行政处罚 ：如对罚款、责令停产停业、吊销许可证等决定不服。 行政强制 ：如对查封、扣押设施设备的措施不服。 行政命令 ：如对责令限期治理、责令拆除的决定不服。 行政许可 ：如对不予颁发排污许可证、环评批复，或对许可的变更、中止、撤销不服。 行政不作为 ：如申请行政机关履行法定职责（如查处污染行为），行政机关拒绝履行或不予答复。 认为行政机关侵犯其经营自主权、自然资源所有权或使用权等 。 第四步：程序流程 申请 ：申请人自知道该行政行为之日起 60日内 （法律规定的申请期限超过60日的除外）向有管辖权的复议机关提出书面或口头申请。管辖机关通常是作出该行政行为的机关的上一级主管部门或同级人民政府。 受理 ：复议机关在收到申请后5个工作日内进行审查，决定是否受理。对不符合规定的申请，决定不予受理并书面告知理由。 审理 ：复议机关受理后，将申请书副本发送被申请人。被申请人应在规定期限内（通常为10日）提交当初作出行政行为的证据、依据和其他有关材料，并提出书面答复。复议机关以书面审查为主，必要时可实地调查、听取当事人意见。 决定 ：复议机关应自受理申请之日起 60日内 作出行政复议决定，情况复杂的可延长不超过30日。决定类型包括： 维持决定 ：认为行政行为合法适当。 履行决定 ：确认被申请人不作为违法，责令其限期履行。 撤销、变更或确认违法决定 ：认为行政行为存在主要事实不清、证据不足、适用依据错误、违反法定程序、超越或滥用职权、明显不当等情形。 第五步：与其他救济途径的关系 环境行政复议与行政诉讼、信访共同构成环境法律救济体系。 复议 vs. 诉讼 ：行政复议是行政系统内部的救济，程序相对简便、快捷、免费；行政诉讼是司法救济，由法院作出最终裁判，更具权威性。大多数情况下，当事人可以自由选择先复议（对复议决定不服再诉讼）或直接诉讼，但法律规定必须“复议前置”的情况除外（例如，对自然资源所有权/使用权的行政确认决定不服，必须先申请复议）。 复议 vs. 信访 ：行政复议是法定程序，有严格的时限和法律效力；信访则是一种更为宽泛的意见反映渠道，处理程序和结果的法律约束力相对较弱。 第六步：制度价值与意义 环境行政复议制度为行政相对人提供了高效、便捷的救济渠道，有助于及时化解环境行政争议，监督和促进行政机关依法履职，防止和纠正违法或不当的行政行为，是推进环境法治和维护社会公平正义的重要环节。