行政许可的撤回补偿 概念与基本含义 行政许可的撤回补偿，是指行政机关基于法定事由，在行政许可有效期届满前，合法地收回（即“撤回”）该许可，并因此给被许可人造成财产损失的，行政机关依法应给予的财产性补偿。 核心特征：补偿发生在“撤回”这一合法行政行为之后。撤回是合法的，不同于违法撤销（违法应赔偿）或吊销（因违法给予的处罚，不予补偿）。 法律基础：源于行政法上的信赖保护原则。被许可人因信赖行政机关颁发的、合法有效的许可而进行了投入和安排，该信赖利益应受法律保护。 补偿的法定条件 要获得撤回补偿，必须同时满足以下所有条件： a. 前提条件——存在合法有效的撤回 ：行政机关依据《行政许可法》第八条，基于两种法定情形之一作出撤回决定：① 行政许可所依据的法律、法规、规章修改或废止；② 颁发行政许可的客观情况发生重大变化。撤回行为本身是合法的。 b. 因果关系 ：被许可人遭受的财产损失，必须是因该许可被撤回所直接导致的。与许可无关的其他投资损失或市场风险损失，不在补偿范围。 c. 损失性质 ：补偿范围是“财产损失”，主要指被许可人为获得、维持和实施该许可而已经投入的、无法通过其他方式收回的、具有确定价值的直接损失。通常不包括间接损失、预期利润损失或精神损害。 补偿的范围与标准确定 这是实践中最为复杂的环节，法律未规定统一标准，通常遵循以下原则和考量因素： a. 基本原则 ：公平、合理补偿。旨在使被许可人的财产状况恢复到“如同许可未曾被撤回”的状态，但并非保证其获得未来全部预期利益。 b. 主要考量因素 ： * 直接投入成本 ：为准备和实施许可活动投入的厂房、设备、技术、人力等沉没成本。 * 剩余许可期限 ：许可被提前撤回，导致被许可人无法享受的剩余期限内的合法经营权益。 * 信赖利益的具体内容 ：被许可人基于许可已实际获得的利益和必然可得的利益。 * 公共利益与私人利益的平衡 ：补偿需在公共财政负担与被许可人信赖保护之间取得平衡。 c. 除外情形 ：如果行政许可明确附有“在特定情况下可无偿撤回”的条款，或撤回是因国家紧急需要等极端公共利益，补偿标准和方式可能受到限制或特别规定。 补偿的程序 补偿程序通常遵循以下步骤，可能由单行法律、法规或行政机关内部规程具体规定： a. 启动 ：通常由行政机关在作出撤回决定时，主动告知被许可人享有申请补偿的权利、期限和方式。被许可人也可在知悉撤回决定后主动提出补偿申请。 b. 协商 ：行政机关与被许可人应就补偿的方式（货币、实物、其他权益等）、数额等进行协商，力求达成一致。这是首选和主要的解决途径。 c. 评估与决定 ：若协商不成，行政机关可委托专业机构对损失进行评估，并依据评估结果和法律规定作出补偿决定，将该决定送达被许可人。 d. 救济途径 ：如果被许可人对补偿决定不服（如对补偿范围、数额、方式不认可），可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。此时，补偿争议本身成为独立的可复议、可诉讼的行政争议。 与相关概念的关键区分 a. 与“国家赔偿”的区别 ：这是最核心的区分。补偿针对“合法但致损”的撤回行为；赔偿针对“违法且致损”的行政行为（如违法撤销许可）。二者在性质、归责原则、法律依据和程序上均不同。 b. 与“撤回本身”的关系 ：补偿是撤回行为的法律后果之一，但不是撤回的前提条件。行政机关不能以“补偿未谈妥”为由拒绝依法撤回许可。撤回决定一经生效，许可效力即终止，补偿问题后续单独解决。 c. 与“合同违约补偿”的区别 ：撤回补偿是法定责任，源于公法上的信赖保护，不依赖于合同约定。其主体是行政机关与行政相对人，遵循行政法律程序。