环境法中的“环境行政许可听证” 基本定义 ：环境行政许可听证，是指在环境行政机关作出某些特定的、重大的行政许可决定之前，依照法律规定的程序，听取行政许可申请人、利害关系人以及其他相关方意见的一种正式法律程序。它是“听证制度”在环境行政许可领域的具体运用，是公众参与原则在行政决策关键环节的制度化体现。 法律依据与启动条件 ：其主要法律依据是《中华人民共和国行政许可法》中关于听证程序的一般规定，以及《环境保护行政许可听证暂行办法》等专门规定。听证程序的启动主要有两种方式：一是 法定必须听证 ，即法律、法规、规章规定实施某一类环境行政许可应当听证的事项，例如可能造成重大环境影响、直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的建设项目环评审批、排污许可证核发等；二是 行政机关依职权主动举行听证 ，即行政机关认为需要听证的其他涉及公共利益的重大许可事项；三是 依申请启动 ，即行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系，行政机关在作出决定前，应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利，当事人依法提出听证申请的，行政机关必须组织。 核心程序步骤 ： 听证告知 ：对于依申请听证的情形，行政机关在作出许可决定前，应当书面告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利。 听证申请 ：申请人、利害关系人在被告知听证权利之日起一定期限内（通常为5日）提出书面听证申请。 听证通知 ：行政机关应当在举行听证的7日前，将听证的时间、地点、案由等事项书面通知申请人、利害关系人，必要时予以公告。 听证举行 ：听证会公开举行（涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私的除外），由行政机关指定的非本案审查人员主持。调查人员提出审查意见、证据和理由，申请人、利害关系人进行申辩和质证。双方可以就事实、法律依据、环境影响的预测与评估等进行辩论和陈述。 听证笔录 ：听证过程应当制作笔录，并由听证参加人审核无误后签字或盖章。该笔录是行政机关作出许可决定的重要依据。 决定作出 ：行政机关应当根据听证笔录，在法定期限内作出是否准予许可的决定。听证笔录中记载的事实、证据和意见，对最终决定具有约束力。 功能与价值 ： 保障程序正义 ：为行政相对人和利害关系人提供了正式表达意见、质疑对方观点、维护自身合法权益的平台，体现了程序公正。 促进行政决策科学化与民主化 ：通过听取多方意见，特别是专家和受影响公众的意见，有助于行政机关更全面、准确地评估许可事项的环境风险和影响，提高决策质量。 预防与化解社会矛盾 ：在许可决定作出前，提供一个公开、透明的沟通渠道，有助于消除信息不对称，缓和利益冲突，从源头上减少因环境行政许可引发的行政争议和群体性事件。 强化行政监督 ：将许可决策过程置于当事人和社会的监督之下，有助于规范行政许可权的行使，防止暗箱操作和权力滥用。 实践要点与挑战 ： 听证范围的界定 ：如何准确判断“重大公共利益”或“重大利益关系”是实践中的难点，直接影响到听证程序的启动范围。 听证代表的遴选 ：在涉及不特定多数公众利益时，如何公平、有效地遴选有代表性的公众参与人，确保听证的广泛性和代表性。 听证效力的保障 ：确保“案卷排他性原则”得到遵循，即行政机关的决定必须主要根据听证笔录作出，避免“听而不证”、“证而不用”，是听证制度发挥实效的关键。 专业性挑战 ：环境行政许可事项通常技术性强，要求听证主持人、参与人具备一定的环境科学、法律知识，这对听证的组织和参与能力提出了较高要求。