行政许可的附撤销条件 定义与基本概念 “行政许可的附撤销条件”是附款许可的一种特殊类型。它指行政机关在作出行政许可决定时，为其效力附加一个将来可能发生的、不确定的事实（条件），一旦该事实成就（发生），该行政许可的效力即自动归于消灭（撤销）。这里的“撤销”并非指因行政机关或相对人过错而进行的 行政处罚（吊销） 或 纠错行为（一般意义的撤销） ，而是指行政许可因约定条件的达成而终止。其核心在于，许可的效力自始便建立在一种不稳定的状态之上，效力的丧失是预设的、自动触发的。 法律性质与特征 首先，它属于 行政行为的附款 ，是主行政许可行为的一部分，并非独立的第二个行政行为。其次，它具有“解除条件”的性质，条件成就，许可失效。这与 附变更条件 （条件成就引发内容变更）和 附废止条件 （针对合法许可的未来废止）有本质区别。最后，其“撤销”是结果描述，原因在于条件成就，这不同于基于违法或公益需要而启动的 撤销程序 或 撤回程序 。 设定与审查要求 行政机关不能随意附加撤销条件。其设定必须严格遵守 法律保留原则 和 比例原则 。通常，法律、法规可以明确规定特定许可可附撤销条件。在没有直接规定时，行政机关需基于许可的管制目的，在必要时方可附加，且该条件必须与许可目的有实质关联，不得滥用。在 审查 环节，无论是依职权审查还是依申请审查，都必须明确撤销条件的具体内容、成就的标准以及效力终止的后果，确保内容明确、合法、合理。 条件成就的判定与程序 当所附的解除条件成就时，行政许可效力自动终止。关键在于“条件成就”的判定主体和程序。通常，需要由原许可机关或 实施机关 对相关事实进行核实与认定。这个过程虽然不是一个新的行政处罚，但也应遵循基本的正当程序，如告知相对人、听取其陈述申辩（ 利害关系人陈述申辩权 的体现），必要时进行调查。认定后，应作出书面的“确认条件成就、许可失效”的决定并送达，以明确法律状态，便于后续的 注销程序 。 法律后果与救济途径 一旦条件成就，许可自成就之日起失效（或根据约定溯及既往失效）。被许可人自此不得再从事该许可事项。对于因信赖许可存续而进行的投入损失，原则上不予补偿，因为失效风险自始由被许可人知晓并接受。但这不排除行政机关在设定条件时若存在违法或明显不当，相对人可通过行政复议或行政诉讼，请求确认该附款（撤销条件）违法无效，进而主张许可持续有效或寻求国家赔偿。这涉及到对 信赖保护原则 的边界探讨。 与相似概念的区别 与“行政许可的撤销” ：后者是基于许可作出时存在违法情形（如欺诈、贿赂）或行政机关自身错误，是一种纠错和制裁。附撤销条件的“撤销”是基于合法的预先约定。 与“行政许可的撤回” ：撤回是因许可作出后法律依据变化或客观情况重大变化，为公共利益需要而依法终止合法许可，通常涉及补偿。附撤销条件的失效是许可自身效力条款的兑现，无关公共利益重大变化。 与“行政许可的吊销” ：吊销是对被许可人取得许可后实施严重违法行为的行政处罚。附撤销条件与被许可人取得许可后的行为是否违法无关。 与“附废止条件” ：两者结构相似，但“废止”通常用于终止持续有效的合法行政行为，而“撤销”在附款语境中更强调效力的解除，实践中常混用，但法律后果（如是否涉及补偿）的理论基础不同。