行政决策 基本概念 行政决策是指行政主体（通常是行政机关）为了履行行政管理职能，实现特定的行政目标，依照法定职权和程序，就所要解决的问题，制定和选择行动方案并作出决定的行为。它是行政管理的起点和核心环节，区别于行政立法（制定普遍性规则）和行政执法（执行具体决定），其核心在于“定方案、作选择”。 主要特征 主体特定性 ：决策主体必须是享有行政职权的行政机关或法律、法规授权的组织。 目的公益性 ：决策的根本目的是为了维护公共利益和公共秩序，实现特定的行政管理目标。 权力法定性 ：决策的权限、内容和程序必须由法律、法规明确规定，不能超越法定职权。 过程裁量性 ：在法定框架内，决策者通常拥有一定的自由裁量权，需要在多种可能方案中进行权衡和选择。 效力先定性 ：合法的行政决策一经作出，即被推定为有效，对行政相对人具有约束力，非经法定程序不得变更或撤销。 基本原则 行政决策的作出必须遵循一系列基本原则，以确保其科学性和合法性： 依法决策原则 ：决策的全过程必须符合法律、法规的规定。 科学决策原则 ：决策应尊重客观规律，运用科学方法，进行充分的调查研究和分析论证。 民主决策原则 ：对于重大决策，应当通过听证会、座谈会、公开征求意见等方式，保障公众的知情权、参与权、表达权和监督权。 程序正当原则 ：决策过程应遵循公开、公平、公正的法定程序，保障利益相关者的程序性权利。 责任追究原则 ：对违反规定、造成重大损失或恶劣影响的决策，要依法追究决策者的责任。 基本分类 根据不同的标准，行政决策可分为多种类型： 依决策对象范围 ：分为 宏观决策 （如制定区域发展规划）和 微观决策 （如批准某个项目的建设许可）。 依决策条件 ：分为 确定型决策 （结果可预测）、 风险型决策 （结果有概率）和 不确定型决策 （结果难以预测）。 依决策主体数量 ：分为 个人决策 （由行政首长作出）和 集体决策 （由领导集体讨论决定）。 依影响程度 ：分为 重大行政决策 （涉及重大公共利益、社会秩序）和 一般行政决策 。重大行政决策通常有更严格的程序要求。 核心程序 一个规范的重大行政决策过程通常包括以下关键环节，构成其程序链条： 决策启动 ：发现问题、提出决策建议，经批准后启动决策程序。 公众参与 ：通过公示、征求意见、听证等方式，让社会公众特别是利害关系人参与决策过程。 专家论证 ：组织相关领域专家对决策方案的可行性、科学性等进行专业论证。 风险评估 ：对决策可能引发的社会稳定、环境、经济等方面的风险进行预测、分析和评估，并制定应对预案。 合法性审查 ：由法制机构对决策方案是否超越法定权限、是否符合法定程序、内容是否合法等进行审查。 集体讨论决定 ：决策方案应当经决策机关常务会议或者全体会议集体讨论，由行政首长在集体讨论的基础上作出决定。 决策后评估 ：决策实施后，定期对决策的执行效果、存在问题等进行评估，并根据评估结果决定是否调整或停止执行。 法律监督与救济 为防止决策失误和滥用权力，法律设置了监督与救济途径： 内部监督 ：上级行政机关的层级监督、审计监督、监察监督等。 外部监督 ：权力机关（人大）的监督、司法监督（行政诉讼）、社会舆论监督等。 法律救济 ：如果行政相对人认为某一具体行政决策（如不予许可的决定）侵犯其合法权益，可以依法申请 行政复议 或提起 行政诉讼 。对于决策所依据的“红头文件”（规范性文件），也可以在复议或诉讼中一并请求审查。