资源保护法中的“资源安全风险防控”制度

1. 核心概念定义
   “资源安全风险防控”制度，是指为预防、规避、降低和应对各类资源（包括水资源、土地资源、矿产资源、能源资源、生物资源等）在开发、利用、储备、流转、保护等环节中，可能对国家或地区经济、社会、生态、环境乃至国家安全构成的系统性、区域性风险，而建立的一系列法律规范、管理机制和应对措施的总和。其核心目标在于“防患于未然”，保障资源供给的稳定性、可持续性和安全性。

2. 制度建立的背景与必要性
   资源安全是国家安全的重要组成部分。随着资源消耗持续增长、国际资源市场波动加剧、极端气候事件频发、地缘政治冲突等因素影响，资源供给中断、价格剧烈波动、生态环境灾难性破坏等风险日益突出。传统“末端治理”和“事后应对”模式已不足以应对这些系统性风险。因此，必须建立前瞻性的、主动的风险识别、评估、预警和处置制度，从战略层面构建资源安全保障网。

3. 制度的核心构成要素
   该制度是一个包含多个环节的动态、闭环管理体系：

   • 风险识别与监测：通过资源调查、监测网络、信息平台等手段，持续识别各类资源在数量、质量、生态、市场、技术、供应链等方面的潜在风险点，如矿产资源储量枯竭风险、战略矿产对外依存度过高风险、水源地污染风险、耕地“非粮化”趋势风险等。
   • 风险评估与预警：对识别出的风险进行定性和定量分析，评估其发生的可能性、影响范围、危害程度及演变趋势。根据评估结果，建立分级分类的预警指标体系，设定不同级别的预警阈值（如红色、橙色、黄色预警），并及时发布预警信息。
   • 风险管控与化解：根据预警级别，启动相应的响应和管控措施。这包括：
     • 预防性管控：针对高风险领域，采取强化规划约束、提高开发准入标准、优化产业布局、调整资源战略储备规模、建设替代或备用资源基地等措施。
     • 过程性管控：在资源开发利用过程中，加强事中监管，落实安全标准，排查和治理隐患，实施动态调整。
     • 应急性处置：建立应急预案，明确在发生资源供给中断、价格异动、重大污染或生态破坏事件时的紧急调度、市场干预、物资保障、替代方案启动等程序。
   • 协同联动机制：资源安全风险往往跨区域、跨部门。该制度强调建立跨行政区域、跨行业部门（如发展改革、自然资源、生态环境、水利、农业农村、商务、应急管理等部门）的信息共享、会商研判和协同处置机制，形成防控合力。
   • 责任与保障：明确各级政府、主管部门、资源开发利用企业在风险防控中的主体责任。同时，在财政投入、科技研发、人才队伍建设等方面提供保障，确保风险防控能力持续提升。

4. 制度的法律与实践体现
   该制度的精神和要求分散体现在《国家安全法》、《矿产资源法》、《水法》、《土地管理法》、《节约能源法》等法律及相关规划、政策文件中。在实践中，已逐步建立起如“矿产资源安全监测预警”、“耕地数量、质量、生态‘三位一体’保护与风险防控”、“能源供需形势监测预警与响应”、“国家战略性矿产资源安全保障”等工作机制。例如，对关键矿产进行供应链风险评估，建立储备制度；对粮食主产区耕地实行特殊保护和风险监测；在重点流域建立水安全风险预警体系等。

5. 制度的意义与发展趋势
   “资源安全风险防控”制度标志着资源管理从侧重于开发审批和事后惩罚，向全链条风险治理的深刻转变。它提升了资源治理的系统性和韧性，是统筹发展与安全的重要法治工具。未来发展趋势包括：更加注重运用大数据、人工智能等技术提升风险智能感知和精准预警能力；推动风险防控与国土空间规划、生态环境分区管控等制度深度融合；以及加强重点领域（如关键矿产、粮食、能源、水）的全链条、全球化风险防控能力建设。