行政许可的设定后评估的实施程序 基本概念界定 是什么 ：行政许可的设定后评估的实施程序，是指立法机关或者设定机关，在某一项行政许可被设定并实施一段时间后，为了检验其设定的必要性、适当性和实际效果，而依法启动、组织、进行并完成评估工作所应遵循的步骤、顺序、方式和时限的总称。它不是对设定许可本身的审查，而是对“设定”这一立法或决策行为的事后监督与科学验证。 程序的启动 启动主体 ：主要包括三类。一是 设定机关自身 （如国务院、省级人民政府等），可以基于监督职责主动启动。二是 实施机关 （如具体负责审批的政府部门），在实施过程中发现问题可建议启动。三是通过 公众参与渠道 ，如公民、法人或其他组织提出评估建议，经设定机关研究认为有必要时启动。 启动条件/时机 ：通常包括：行政许可已实施满一定年限（如《行政许可法》原则性规定，具体由设定文件或相关法规明确）；经济社会形势发生重大变化；有关法律法规修改或废止；实施中普遍反映存在突出问题（如阻碍市场活力、增加不合理负担）；定期评估计划安排等。 评估的组织与准备 确定评估主体 ：通常由设定机关负责组织。可以成立专门的评估工作组，也可以委托具备资质的高等院校、科研机构、专业学会等第三方独立进行，以保证评估的客观性和专业性。 制定评估方案 ：方案应明确评估的目标、具体内容、采用的方法、时间安排、经费保障、参与方职责等。核心评估内容包括：（1） 必要性 ：设定的许可事项是否仍有存在必要，能否通过市场、行业自律等其他方式解决。（2） 适当性 ：设定的许可条件、程序、时限等是否合理、公平、高效。（3） 实施效果 ：包括正面效果（如维护公共利益、保障安全等）和负面效应（如增加制度性交易成本、可能存在的寻租等）。（4） 与上位法协调性 。 评估的具体实施 信息收集 ：通过多种渠道和方式全面收集信息，包括：调取实施机关的许可档案和统计数据；向申请人、被许可人、利害关系人发放问卷或组织座谈；公开征集社会公众意见；听取相关领域专家论证；分析典型案例；对比研究国内外同类管理制度等。 分析论证 ：对收集的信息进行定性和定量分析。运用成本效益分析、比较分析等方法，综合评判许可设定的综合效益。重点分析许可设定的预设目标是否实现，以及是否存在“过度干预”或“监管不足”的问题。 形成评估报告 ：报告应客观、全面、清晰地反映评估过程和结论。内容需包括：评估工作基本情况、许可实施现状、各项评估内容的具体分析、综合评估结论（如保留、修改、废止或强化监管等建议），以及详细的理由和依据。 评估结果的运用与后续处理 报告的提交与公开 ：评估报告应提交给行政许可的设定机关审议。除涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私外，评估报告及结论建议应当向社会公开，保障公众知情权和监督权。 作出处理决定 ：设定机关应根据评估报告，依法对相关行政许可作出处理：（1） 保留 ：经评估认为必要且适当的，决定继续实施。（2） 修改 ：对部分条件、程序等进行调整优化。（3） 废止 ：对于已无必要或可通过其他方式管理的，启动程序予以废止。（4） 强化监管或简化程序 ：根据评估发现的实施中的具体问题，采取配套改进措施。 反馈与监督 ：设定机关应将基于评估结果作出的最终决定及理由向社会公布。相关处理决定涉及修改或废止许可的，应依法启动相应的立法或规范性文件修订程序。上级行政机关或权力机关可对该程序的履行情况进行监督。 程序的核心价值与定位 该程序是连接行政许可“设定”与“动态调整”的关键环节，是落实“放管服”改革、优化营商环境的重要制度工具。它将行政许可的管理从静态的“一设了之”转变为动态的“评估-反馈-优化”闭环，确保行政许可制度能够与时俱进，始终符合经济社会发展需要，是实现法治政府建设和提高治理效能的具体体现。