行政许可的设定与实施的信息对称

1. 基本概念：在行政许可制度中，“信息对称”并非一个法定术语，而是对许可设定与实施过程中，许可机关、申请人、利害关系人及社会公众之间关于许可相关信息（如设定依据、条件、标准、流程、结果、监管信息等）的掌握应力求均衡、透明、准确的状态的一种描述和要求。其核心是解决信息不对称问题，以减少决策错误、降低交易成本、防止权力滥用、保障各方合法权益。

2. 理论基础与原则：信息对称理念主要植根于行政公开原则、公众参与原则以及行政许可的信赖保护原则。它要求行政机关在行使许可权时，必须保障申请人能清晰知晓许可要求，利害关系人能了解与其利益相关的许可内容，社会公众能监督许可权的运行。这不仅是程序正义的要求，也是确保行政许可实体决定合法、合理、提高行政效率、优化营商环境的重要基础。

3. “设定”环节的信息对称要求：行政许可的“设定”（即创设一项许可）环节，是信息对称的起点。法律、法规、规章在设定一项许可时，必须公开说明其设定的必要性、对经济和社会可能产生的影响、听取公众意见的情况（如通过听证会、论证会等），并明确设定依据、实施机关、条件、程序、期限等。此环节的信息充分公开，有助于从源头确保许可制度的合理性和可预期性，避免“隐蔽”或“模糊”的许可给相对人带来不测负担。

4. “实施”环节的信息对称具体体现：

   • 对申请人：实施机关负有全面、准确、及时的信息提供义务。包括：公开许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限、需要提交的全部材料目录和申请书示范文本（《行政许可法》第三十条）；对申请材料不齐全或不符合法定形式的，应一次告知需补正的全部内容（第三十二条）；依法对许可决定（准予或不予）说明理由（第三十八条）；公开准予许可的决定，公众有权查阅（第四十条）。
   • 对利害关系人：在许可可能直接影响他人重大利益时，实施机关负有告知义务，并应听取其陈述和申辩（第三十六条、第四十七条），确保利害关系人能够获取相关信息并有效参与程序。
   • 对社会公众：除涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私外，许可的实施机关、条件、程序、期限、结果等应依法公开，接受社会监督（第五条、第四十条）。这是保障行政许可在“阳光下运行”、防止暗箱操作的关键。

5. 保障机制与救济：为确保信息对称得以实现，法律设定了多重保障。包括行政机关的内部层级监督、监察监督、司法监督等。当行政机关未履行法定信息公开、告知、说明理由等义务，导致信息不对称并损害申请人或利害关系人合法权益时，当事人可依法申请行政复议或提起行政诉讼，请求确认违法、撤销或变更相关行政行为，或要求行政机关履行法定职责。这是对信息不对称的事后纠正和权利救济。

6. 现实挑战与发展：在实践中，完全的信息对称是理想状态，常面临信息过载、选择性公开、专业信息不易理解、不同主体信息获取能力差异等挑战。当前发展趋势是借助电子政务、大数据平台，推行“互联网+政务服务”，通过标准化、数字化的方式，实现许可信息的集中发布、精准推送、智能解读和便捷查询，从而在技术层面促进更高水平的信息对称，提升行政许可的透明度和可及性。