行政法上的行政法位阶 第一步：理解基本定义 行政法位阶，是指在由不同国家机关制定、具有不同法律效力的各种行政法规范形式所构成的体系中，由于制定主体、程序和依据的不同，而形成的效力等级和适用顺序的层级结构。它解决的核心问题是，当不同的行政法规范在内容上发生冲突时，应当优先适用哪一个。其理论基础是“上位法优于下位法”的法治原则。 第二步：认知位阶的具体层级 在中国法律体系中，行政法规范的位阶从高到低一般排列如下： 宪法 ：国家的根本法，具有最高法律效力，是所有行政法规范的立法基础和依据。 法律 ：由全国人民代表大会及其常务委员会制定，其效力仅次于宪法。如《行政许可法》、《行政处罚法》、《行政强制法》。 行政法规 ：由国务院根据宪法和法律制定，效力低于宪法和法律。 地方性法规 ：由省、自治区、直辖市和设区的市的人民代表大会及其常务委员会根据本行政区域的具体情况和实际需要，在不与宪法、法律、行政法规相抵触的前提下制定。效力低于行政法规。 规章 ：分为部门规章和地方政府规章。部门规章由国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构制定。地方政府规章由省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人民政府制定。规章的效力低于法律和行政法规。 其他规范性文件 ：指行政机关（如各级政府及其工作部门）发布的，针对不特定公民、法人或者其他组织制定的，具有普遍约束力的决定、命令、规定等。其法律位阶最低，不得与上述任何层级的规范相抵触。 第三步：掌握位阶冲突的适用规则 这是行政法位阶原则的核心应用。规则主要包括： 上位法优于下位法 ：这是根本规则。下位法的规定与上位法规定冲突的，无效，应适用上位法。例如，地方性法规与行政法规冲突时，适用行政法规。 特别法优于一般法 ：同一机关制定的法律、行政法规、地方性法规、规章，特别规定与一般规定不一致的，适用特别规定。但此规则的前提是“同一机关制定”，且不违反上位法。 新法优于旧法 ：同一机关制定的法律、行政法规、地方性法规、规章，新的规定与旧的规定不一致的，适用新的规定。同样，前提是“同一机关制定”。 冲突的裁决机制 ：当法律之间、行政法规之间对同一事项的新的一般规定与旧的特别规定不一致，不能确定如何适用时，分别由全国人民代表大会常务委员会、国务院进行裁决。地方性法规与部门规章之间对同一事项规定不一致时，也由特定机关裁决。 第四步：理解其功能与意义 维护法制统一 ：确保不同层级的法律规范协调一致，防止政出多门、相互矛盾，是国家法律体系内在和谐的保障。 保障法律适用正确 ：为行政机关执法和法院审理行政案件提供了明确的规范选择准则，是“依法”行政和司法中的关键环节。 控制行政立法权 ：通过设定下位法不得抵触上位法的原则，对行政机关的立法活动（如制定规章、规范性文件）进行约束，防止行政权自我膨胀、侵犯公民权利。 指引立法活动 ：要求低位阶规范的制定必须以高位阶规范为依据，确保了立法活动的有序性和逻辑性。 第五步：认识相关的延伸问题 “其他规范性文件”的地位 ：虽然处于位阶最底端，但在行政管理实践中数量庞大、使用频繁。其合法性审查（是否与上位法抵触）是行政监督和行政诉讼中的重要内容。 国际条约的位阶 ：中国缔结或参加的国际条约在国内如何适用，法律未明确规定其位阶。通常认为，在相关领域，条约规定优于国内法律的普通规定（除中国声明保留的条款外），但这需结合具体法律领域判断。 与法律保留原则的关系 ：法律保留原则（特定重要事项必须由法律制定）实际上从内容上划定了不同位阶规范的立法权限范围，是位阶原则在立法权分配上的体现。二者共同作用，约束行政立法。