行政许可的电子证照

1. 基础概念与法律属性

   • 定义：电子证照是指由行政机关依法颁发的、与纸质证照具有同等法律效力的各类许可证、执照、资格证、资质证、批准文件、证明文件等数据的电子文件。它并非简单的纸质证照扫描件，而是由权威机构依法签发、管理，具有标准格式、具备电子签名或签章、可验证其真实性与有效性的可信电子凭证。
   • 法律效力：其核心法律效力来源于《中华人民共和国电子签名法》关于“可靠的电子签名与手写签名或者盖章具有同等的法律效力”的规定，以及《中华人民共和国行政许可法》关于行政机关推行电子政务、提供便民服务的要求。经依法制发和应用的电子证照，与纸质证照具有同等法律效力，可以作为办理政务服务事项、开展经营活动、接受行政监督检查的法定依据。

2. 制发与管理规范

   • 制发主体：电子证照的制发主体必须是法定具有相应行政许可权或行政管理职权的行政机关或法律、法规授权的组织。未经授权的单位不得擅自制发具有法律效力的电子证照。
   • 标准与格式：电子证照必须遵循国家统一的证照标准（如证照类型、要素、编码规则等）和文件格式规范（如OFD、PDF等版式文件格式），确保其在全国范围内的互通互认。
   • 电子签章：制发的电子证照必须加盖（或内嵌）经依法认证的、代表发证机关法定职权和身份的电子印章（含数字签名）。这是保障其真实性、完整性和不可否认性的技术关键。
   • 全生命周期管理：发证机关需对电子证照进行全生命周期管理，包括证照的生成、签发、存储、挂失、变更、延续、注销、归档等环节，并确保各环节数据的安全、准确与可追溯。

3. 共享与应用场景

   • 政务共享：依托全国一体化政务服务平台和各级数据共享交换平台，各部门应实现电子证照的跨地区、跨部门、跨层级共享，解决企业和群众办事重复提交纸质证照的痛点，支撑“一网通办”。
   • 社会化应用：持证人可依法在商务活动、社会生活中出示和使用电子证照。例如，企业使用电子营业执照在线签订合同、办理银行开户，个人使用电子驾驶证接受路面查验等。
   • 亮证与验证：应用场景主要分为“亮证”（持证人主动出示）和“验证”（查验方核验证照真伪与状态）。查验方可通过官方指定的应用程序、扫码或在线核验接口，对电子证照的签发机关、有效期限、当前状态（正常、吊销、注销等）进行实时核验。

4. 法律与安全保障

   • 信息安全：电子证照系统必须符合网络安全等级保护和关键信息基础设施安全保护要求，保障数据在传输、存储、使用过程中的机密性、完整性和可用性，防止信息泄露、篡改和丢失。
   • 隐私保护：在共享和应用过程中，必须严格遵守个人信息保护相关法律法规，确保收集、使用个人信息的合法性、正当性和必要性，防止信息滥用。
   • 法律责任：伪造、变造、冒用、盗用电子证照，或非法侵入电子证照系统，将依法追究行政责任乃至刑事责任。发证机关对其制发的电子证照信息的真实性、准确性负责。