环境法中的“代履行”制度 第一步：定义与核心概念 “代履行”是指当环境违法行为人（义务人）不履行或逾期不履行其法定的环境治理、修复义务时，由行政机关或其委托的第三方（代履行人）强制代为履行，并向义务人收取履行所需费用的法律强制执行措施。 其核心特征包括： 前提是存在法定义务 ：义务人负有明确的、可执行的作为义务，例如清除污染、恢复原状等。该义务通常源于行政处罚决定书、行政命令等具有法律约束力的文书。 核心是代替履行 ：执行主体不是义务人本人，而是由他人（行政机关或第三方）代为完成其本应完成的行为。 本质是间接强制 ：其强制力体现在通过代为履行和收取费用的方式，最终确保行政义务的落实，而非直接对义务人的人身或财产施加物理强制。 费用由义务人承担 ：代履行所产生的全部合理费用，最终必须由义务人承担。这是该制度的关键惩戒和救济环节。 第二步：法律依据与适用范围 在中国环境保护法律体系中，“代履行”是一项重要的保障性制度。 根本法律依据 ：《中华人民共和国行政强制法》第四章（第五十条至第五十二条）对“代履行”作出了系统性规定，明确了其适用条件、程序和一般规则。 环境法中的具体化 ：多部环境保护单行法引用了“代履行”制度，使其在具体领域更具可操作性。例如： 《固体废物污染环境防治法》规定，对非法倾倒、堆放、丢弃或遗撒的固体废物，有关部门可以组织代为清除处置，费用由违法行为人承担。 《水污染防治法》、《土壤污染防治法》等也有类似规定，针对不履行治理修复义务的行为，授权实施代履行。 适用范围 ：主要适用于可以替代的作为义务。即该义务内容可以由他人完成，且履行效果不因履行主体的改变而有所不同。典型场景包括：清除污染物、拆除违法设施、修复受污染的土壤或水体、补种被毁坏的林木等。 第三步：实施程序（法定步骤） “代履行”必须严格遵循法定程序，以保障程序的合法性和义务人的权利。 催告与限期履行 ：行政机关在作出要求义务人履行某项义务的行政决定后，如果义务人逾期不履行，行政机关应当先进行书面催告，并再次设定一个合理的履行期限。这是启动代履行的前置条件。 作出代履行决定书 ：经催告，义务人仍不履行的，行政机关应当作出书面的《代履行决定书》，并送达义务人。决定书需载明代履行的内容、依据、时间、地点、代履行人以及不履行费用缴纳义务的法律后果等。 再次催告 ：在代履行实施的三日前，行政机关需再次催告义务人履行义务。若义务人在此最后关头主动履行，代履行程序可中止。这是给予义务人的最后一次机会。 组织实施代履行 ：若义务人经第三次催告仍不履行，行政机关即可组织自身力量或委托没有利害关系的第三方（如专业环保公司）实施代履行行为。执行时，行政机关派员到场监督。 确认与费用追缴 ：代履行完成后，行政机关需对履行结果进行确认。随后，向义务人发出《履行费用缴纳通知书》，要求其支付代履行所产生的一切合理费用（如人工费、设备租赁费、材料费、处理处置费等）。 费用追缴的强制执行 ：如果义务人逾期不缴纳代履行费用，该费用性质上类似于罚款，行政机关可以依法采取加处罚款、申请法院强制执行等措施，确保费用得以收回。 第四步：制度价值与意义 “代履行”制度在环境保护领域发挥着不可替代的作用： 效率优先，及时救济 ：它能够迅速消除污染或修复环境，避免因义务人的拖延导致污染扩大或生态损害加剧，实现了环境公共利益的及时、有效保护。 明确经济责任 ：通过“污染者付费”原则，将环境治理的成本明确无误地转移给违法者，体现了法律的公平与公正，对潜在违法者形成强有力的经济威慑。 弥补执法手段不足 ：它为行政机关提供了一种在义务人不配合情况下的有效执法工具，确保了环境行政决定的最终执行力，维护了法律权威。 第五步：与其他制度的区别 为了更精确地理解“代履行”，需将其与相近制度区分： 与“环境行政强制执行”的区别 ：“环境行政强制执行”是一个上位概念，包含了“代履行”和“直接强制”等多种方式。“代履行”属于间接强制，而“直接强制”（如强行拆除、查封扣押）则是行政机关直接对义务人的财产或人身采取强制力。 与“环境行政处罚”的区别 ：“行政处罚”（如罚款、责令停产停业）是对过去违法行为的惩戒，具有惩罚性。而“代履行”的核心目的是确保某项具体义务（如清理污染）得以实现，其收取的费用是成本补偿性质，而非惩罚。但在实践中，代履行费用往往远高于义务人自己履行的成本，也产生了一定的惩戒效果。