环境法中的“环境安全” 第一步：基础概念界定 环境安全，在环境法语境下，是指国家通过法律、行政、经济、技术等手段，防范和应对因环境污染、生态破坏、资源枯竭、气候变化以及突发环境事件等引发的，对人类生存、健康、社会经济发展及国家稳定构成现实或潜在威胁的状态。其核心目标是保障生态系统结构与功能的稳定，维护人类环境权益和公共安全。它既包括对传统污染问题的管控，也涵盖对新型环境风险（如化学物质、生物安全、核安全等）的预防，是一个综合性、动态性的法律概念。 第二步：核心内涵与法律特征 双重属性 ：环境安全兼具“生态安全”与“公共安全”双重属性。生态安全指自然环境系统自身的健康与完整；公共安全则指环境问题对社会秩序、公民健康和国家利益构成的威胁。法律需要同时保护这两种安全。 风险预防导向 ：环境安全法律机制强调“预防为主”，要求在损害发生前，基于科学不确定性，对可能造成重大或不可逆环境危害的活动采取预防措施，这超越了传统的“损害后救济”模式。 整体性与关联性 ：环境安全将水、土、气、生物等环境要素视为一个整体，强调各要素间的相互关联。法律上体现为对流域、区域、生态系统的综合管理，以及国内法与国际环境公约的衔接（如应对跨境污染、保护生物多样性）。 法定责任主体 ：保障环境安全是政府的基本职责，法律明确了各级人民政府及其环境主管部门的监管责任。同时，企业作为主要的资源利用者和排污者，负有防止其活动危害环境安全的主体责任。公众则享有知情、参与和监督的权利。 第三步：主要法律制度体现 环境安全并非一个孤立的法条，而是贯穿于多项具体环境法律制度中的核心价值导向： 环境影响评价与“三同时”制度 ：在项目规划和建设阶段，评估其可能对环境安全（尤其是长期、累积性影响）带来的风险，并要求污染防治设施与主体工程同时设计、施工、投产，这是事前预防的关键环节。 环境风险应急管理体系 ：针对突发环境事件（如化学品泄漏、核事故），《突发事件应对法》《国家突发环境事件应急预案》等构建了监测预警、信息报告、应急响应、事后恢复的全过程法律框架，以控制事态、减轻危害、保障公众安全。 生态保护红线与自然保护地制度 ：通过划定并严守生态保护红线，对重要生态功能区、生态环境敏感脆弱区实施强制性严格保护，维护国家生态安全格局的底线。 有毒有害物质与危险废物管理制度 ：对化学品实施全生命周期环境风险管理，对危险废物的产生、收集、贮存、运输、处置进行严格法律规制，防止其对环境和人体健康造成急性或慢性毒害。 生物安全与外来物种入侵防控 ：通过《生物安全法》等，防范和应对生物技术研发应用、病原微生物实验室管理、外来物种入侵等领域的生物安全风险，保护生态安全和公众健康。 第四步：实施机制与挑战 实施机制 ：包括 行政监管 （许可、监测、检查、处罚）、 司法保障 （环境公益诉讼、生态环境损害赔偿诉讼）、 社会监督 （信息公开、公众参与）以及 经济激励 （环境税、保险、绿色信贷）等多种手段协同作用。 面临的主要挑战 ： 风险的复杂性与不确定性 ：新型污染物、气候变化效应等带来的风险往往科学认知不足，给法律规制带来困难。 跨区域性与全球性 ：许多环境安全问题（如流域污染、大气传输、物种迁徙）跨越行政边界甚至国界，需要高效的协同治理机制。 发展与安全的平衡 ：如何在推动经济社会发展的同时，确保不突破环境安全底线，是法律和政策设计中的永恒难题。 能力建设 ：包括监测预警能力、应急处理能力、执法司法能力等都需要持续加强。 第五步：总结与前沿发展 环境安全是现代环境法的基石性理念和核心目标之一。它推动环境法从单纯的污染控制，转向对生态系统完整性、人体健康和社会稳定的系统性保障。当前，其前沿发展正聚焦于 “总体国家安全观”下的统筹 （将环境安全纳入国家安全体系）、 “韧性”建设 （提升社会和生态系统应对环境冲击的能力）、以及 数字化转型 （利用大数据、物联网提升环境风险智能感知与预警水平）。理解环境安全，是理解环境法价值取向和制度设计逻辑的关键。