国际法上的国家永久主权 第一步：概念界定与核心内涵 国家永久主权，是指每个国家对其境内的一切自然资源、财富和经济活动拥有永久性的、不可剥夺的主权权利。这一原则强调，国家对本国自然资源的控制、管理和利用是其固有主权的一部分，不受外来干涉。其核心内涵包括： 所有权 ：国家对本国领土和管辖范围内的自然资源（如矿产、水源、森林、油气等）拥有最高和永久的所有权。 管理权 ：国家有权自主制定有关勘探、开发、处置和利用这些资源的法律、法规和政策。 收益权 ：国家有权从本国自然资源的开发和利用中获得全部收益，并自主决定其分配。 第二步：历史发展与法律渊源 历史背景 ：该原则兴起于20世纪50-70年代，是广大新独立的亚非拉国家（发展中国家）争取经济独立、反对殖民时代遗留下来的不平等经济关系的产物。殖民时期，西方公司常常通过不平等条约或特许协议，长期控制殖民地资源。 法律渊源 ：主要体现于一系列联合国大会决议和国际条约。 关键决议 ：1962年联合国大会第1803(XVII)号决议《关于自然资源永久主权的决议》首次以决议形式系统阐述了该原则，被视为该领域国际习惯法发展的重要证据。随后，1974年《各国经济权利和义务宪章》（联大第3281(XXIX)号决议）第2条对此进行了更全面、更具“国家经济主权”色彩的阐述。 国际条约 ：许多涉及自然资源和投资的双边或多边条约在序言或具体条款中承认或援引此原则。例如，一些自然资源开发合同会提及尊重东道国的永久主权。 第三步：基本原则与主要内容 永久性与不可剥夺性 ：该权利是国家主权的属性，与主权本身共存亡，不能通过协议或时间推移而被剥夺。 对自然资源的处置权 ：国家有权决定是否开发、如何开发、与谁合作开发其自然资源，并有权根据国家利益和人民福祉改变相关政策和法律。 国有化与征收的权利 ：基于公共利益，国家有权对外国财产（包括对自然资源投资的资产）实行国有化或征收。这是该原则最具争议也最核心的体现之一。 对国有化/征收的补偿 ：根据1962年第1803号决议，国有化或征收应给予“适当补偿”。而1974年《各国经济权利和义务宪章》则规定给予“适当补偿”，并需考虑东道国的相关法律和所有情况。关于补偿标准（是“充分、及时、有效”的赫尔公式，还是“适当”补偿）历史上存在激烈争论，反映了发达国家与发展中国家的不同立场。 管理与外国投资关系的权利 ：国家有权管理和监督在其境内运营的外国投资和跨国公司活动，确保其遵守国内法律并符合国家发展目标。 第四步：该原则引发的法律问题与争论 与外国投资者权利和合同稳定性的冲突 ：东道国行使永久主权（如修改法律、进行征收）可能与外国投资者基于投资合同或投资条约享有的稳定、公平待遇等权利产生冲突。这是国际投资仲裁中最常见的争议类型之一。 补偿标准的争议 ：如第三步所述，关于征收补偿的国际法标准长期存在分歧。现代国际投资协定通常采用“赫尔公式”或其变体，但许多发展中国家在历史上和实践中仍坚持“适当补偿”立场。 “永久主权”与“国际义务”的平衡 ：国家在行使永久主权时，是否受其自愿承担的国际条约义务（如双边投资保护协定、WTO协定）的限制？现代国际法的主流观点是，国家主权（包括永久主权）的行使必须在国际法框架内进行，国家通过缔结条约自愿接受的国际义务构成对其主权的合法约束。 第五步：当代演进与实践意义 从“绝对化”到“平衡化” ：当代实践更强调在尊重国家永久主权与保护外国投资的合法预期、履行国际义务之间寻求平衡。国际投资协定和仲裁实践试图在两者间划定界限。 内容扩展 ：其内涵已从最初的“自然资源”扩展到更广泛的经济活动领域，包括对国家整体经济发展政策的主导权。 与可持续发展、人权和环境保护的联系 ：现代观点认为，国家在行使对自然资源永久主权时，负有义务促进本国人民的福祉，并兼顾可持续发展、环境保护以及对土著人民权利等人权义务的尊重。这为永久主权的行使附加了新的维度。 持续的法律意义 ：它仍然是国际经济法，特别是国际投资法和自然资源法的一项根本性原则。在国际投资仲裁中，它常被东道国援引作为其监管权利和公共利益优先的抗辩依据。同时，它也是国际社会讨论全球资源分配、发展权和新国际经济秩序时的基石概念。 总结而言，国家永久主权原则是国际法上国家经济主权的重要支柱，经历了从政治宣言到具有法律意义的原则的演变。它在当代面临的挑战主要在于如何与具体的国际义务（特别是投资保护义务）相协调，并在促进发展和保护全球公共利益之间取得平衡。