社会保险法中的“失业保险基金支出范围”

1. 核心定义。 首先，我们需要明确“失业保险基金支出范围”的基本含义。它指的是根据《社会保险法》及相关法规，依法筹集的失业保险基金可以合法、合规地用于支付哪些具体项目和待遇的法律规定。这个“范围”是法定的，任何支出都不得超越此界限，以确保基金的专款专用和安全可持续。

2. 核心构成项目详解。 在明确定义后，我们来逐一拆解其法定的具体支出项目。根据《社会保险法》第四十八条、《失业保险条例》第十条等规定，失业保险基金的支出主要包括以下几类：

   • 失业保险待遇支出：这是最主要的支出方向，具体包括：
     • 失业保险金：支付给符合条件的失业人员的最基本生活保障费用。
     • 基本医疗保险费：失业人员在领取失业保险金期间，由失业保险基金代为缴纳其应当缴纳的基本医疗保险费，确保其不中断享受基本医疗保险待遇。个人不缴费。
     • 丧葬补助金和抚恤金：失业人员在领取失业保险金期间死亡的，参照当地对在职职工死亡的规定，向其遗属支付一次性丧葬补助金和抚恤金。
     • 职业培训补贴：支付给领取失业保险金期间接受职业培训、职业介绍的失业人员，或者直接用于公共就业服务机构的职业介绍、职业培训工作。这旨在促进失业人员再就业。
   • 稳定岗位预防失业支出：这是失业保险功能从“保生活”向“防失业、促就业”延伸的重要体现。根据国家规定，基金可以用于支持参保企业开展职工技能提升培训、发放稳岗返还补贴等，以降低大规模失业风险。
   • 法定其他支出：包括按照国家规定经由国务院批准或授权的，与失业保险功能相关的其他项目性支出。
   • 基金运行必要支出：指为保障基金正常运行所发生的管理、经办费用，如银行手续费、证照工本费等，但需严格遵守相关规定标准。

3. 支出范围的限制与基金安全。 在了解“可以支出什么”之后，必须理解“不可以用于什么”。法律对基金支出有严格限制，明确禁止将失业保险基金用于平衡其他政府预算，严禁违规投资运营，严禁用于兴建、改建办公场所，发放工作人员津贴补贴等与法定用途无关的支出。设立这些“负面清单”的根本目的，在于确保基金的独立、封闭运行和安全完整，防止基金被挤占、挪用，从而保障失业人员的核心权益。

4. 政策动态与功能拓展。 最后，需要认识到“失业保险基金支出范围”并非一成不变。近年来，为应对经济形势变化、发挥失业保险预防失业和促进就业的作用，国家层面出台了一系列阶段性、临时性的扩大支出范围政策。例如，在特定时期，将技能提升补贴、参保职工技能鉴定补贴、稳岗返还比例提高等纳入支持范围。这些政策通常有明确的执行期限和条件，是法定支出框架下的灵活应用，体现了失业保险制度功能的不断优化。