资源保护法中的“生态产品经营权”制度

1. 第一步：基本概念与核心内涵
   “生态产品经营权”制度，是指在明确自然资源资产产权的基础上，将特定区域内（如森林、草原、湿地、水流等自然生态系统）所蕴含的调节气候、涵养水源、保持水土、维护生物多样性等可供交易的生态服务功能，通过法定程序授权给符合条件的主体进行保护性经营、市场化运营，并由经营者获取相应经济收益的法律制度安排。其核心是将抽象的“生态价值”转化为具体的、可量化交易、可带来经济回报的“经营权利”。

2. 第二步：制度建立的法律与政策基础
   该制度的确立，主要基于以下法律政策框架：

   • 法律原则：遵循《宪法》关于自然资源保护和合理利用的规定，以及《民法典》中关于物权的基本原则，是“绿水青山就是金山银山”理念在资源保护法领域的具体制度化体现。
   • 政策指引：中共中央、国务院发布的《关于建立健全生态产品价值实现机制的意见》等一系列政策文件，明确要求探索“生态产品经营权”等产权运行机制，为制度构建提供了顶层设计。
   • 相关法律衔接：与《森林法》、《草原法》、《水法》、《野生动物保护法》等资源单行法中关于资源利用和保护的规定相衔接，并在实践中通过地方性法规、规章和规范性文件进行具体细化。

3. 第三步：权利主体、客体与设立程序

   • 权利主体：通常为依法取得授权的企业、合作社、村集体、农户等市场主体。所有权人（通常是国家或集体）在保留所有权的前提下，可以分离出经营权进行让渡。
   • 权利客体：并非自然资源实物本身，而是依托于特定自然资源和生态系统所产生的、可量化的“生态产品”或“生态系统服务”。例如，一片森林的碳汇增量、水源涵养量、空气净化量等。
   • 设立程序：一般包括申请、评估、审批/登记、发证等环节。申请者需提交经营方案，对目标区域的生态产品价值进行科学评估与核算，经资源主管部门审批或备案后，进行不动产统一登记或专门的生态产品经营权登记，颁发权利证书，确认权利范围、期限和主要义务。

4. 第四步：经营者的核心权利与义务

   • 主要权利：
     1. 经营收益权：通过生态产品交易、生态补偿、生态标签、绿色金融支持等方式，获取市场化收益。
     2. 保护性利用权：在严格遵守保护规定、不损害生态系统功能的前提下，可以依法进行与生态保护目标相协调的、有限度的经营利用活动（如林下经济、生态旅游、科普教育等）。
     3. 权利流转与融资权：在符合规定条件下，经营权可以依法进行流转、抵押、担保，用于获取发展资金。
   • 主要义务：
     1. 保护性经营义务：必须按照批准的经营方案，履行生态保护修复、提升生态产品质量和数量的主体责任。
     2. 接受监管义务：接受资源、生态环境等主管部门对经营状况、生态保护效果的监督检查和监测评估。
     3. 风险防控义务：采取措施防范经营过程中的生态环境风险。

5. 第五步：运行机制与实现路径
   该制度的有效运行依赖于一套市场化的实现机制：

   • 价值核算与评估：建立科学的生态产品价值核算方法和技术规范，为经营权定价和交易提供依据。
   • 市场交易体系：培育和发展区域性生态产品交易平台，推动碳汇、水权、排污权、绿色电力证书等各类生态权益的交易。
   • 经营模式创新：鼓励发展“生态保护修复+产业导入”、“品牌增值+市场溢价”、“资源权益抵押+绿色信贷”等多种经营模式。
   • 多元补偿机制：与政府生态补偿、横向生态保护补偿、社会资本生态补偿等机制相结合，拓宽经营权价值实现渠道。

6. 第六步：监管、法律责任与制度意义

   • 监督管理：资源、生态环境主管部门负责对生态产品经营权的行使进行全过程监管，包括经营方案的执行、生态保护效果、权利流转的合规性等，并定期进行评估。
   • 法律责任：经营者违反法定义务，如破坏生态、弄虚作假、擅自改变经营内容等，将承担包括限期整改、收回经营权、罚款直至追究生态环境损害赔偿责任等法律后果。
   • 制度意义：此制度是连接生态保护与经济发展的关键“桥梁”。它通过赋予生态产品明确的财产权属性，激励社会资本和市场主体主动投入生态保护和修复，将“保护者受益”原则落到实处，是实现生态产品价值、推动绿色发展、保障资源可持续利用的重要法治创新。