行政法上的行政程序选择自由 核心概念界定 ：行政程序选择自由，是指在法律允许的范围内，行政主体为实现行政目的，可以根据个案的具体情况，在多种合法、适当的程序种类、步骤、方式、形式、顺序或期限中进行选择、组合和决定的权力。它是行政裁量权在程序领域的体现，区别于实体裁量，也区别于法律明确规定的单一、强制性程序。 存在基础与法律依据 ：其存在基于两个层面。第一，立法技术层面：立法者无法预见所有行政实践中的复杂情况，难以对每一种情形都规定出唯一、最优的程序，因此必须赋予行政机关一定的程序形成空间。第二，行政能动性层面：行政机关为追求行政效能、个案正义和灵活应对多变的社会现实，需要程序上的弹性。其法律依据通常不是法律的明文“授权”，而是从法律对程序规定所使用的“可以”、“或者”、“视情况而定”等非强制性、选择性规范用语中推导而来。 自由的范围与边界 ：这种自由并非绝对，其行使受到严格限制。边界主要包括：（1） 法律保留 ：对于涉及公民基本权利的重要程序（如听证），必须由法律规定，行政机关无选择取消的自由。（2） 目的拘束 ：选择必须是为了更有效地实现该行政程序所服务的实体法目的，不能为其他目的滥用。（3） 基本原则约束 ：选择不得违反平等原则、比例原则、正当程序原则（如避免偏私、给予陈述机会等核心要素）以及信赖保护原则。（4） 禁止不当联结 ：程序选择不能与无关因素挂钩。（5） 裁量界限 ：不得有裁量瑕疵，如裁量怠惰、滥用或逾越。 表现形式与常见情形 ：在实践中，行政程序选择自由通常表现为：（1） 程序启动方式的选择 ：是依职权启动还是依申请启动。（2） 程序形式的选择 ：采用书面审查、实地核查、听证会、论证会中的哪一种或哪几种组合。（3） 行为形式的选择 ：在法律允许时，决定采用行政处分、签订行政合同或作出行政指导等不同形式来实现目标。（4） 步骤与顺序的简化 ：在法律允许简化程序（如简易程序）时，决定是否适用及如何简化。（5） 期限的合理确定 ：在法律规定的幅度内确定具体的办理期限。 救济与审查 ：当相对人认为行政机关的程序选择侵犯其合法权益时，可以寻求救济。法院在审查时，主要采用“滥用裁量权”标准，审查行政机关在行使程序选择自由时是否考虑了相关因素、是否排除了无关因素、是否遵循了法律目的、是否显失公正或明显不当。如果程序选择自由行使违法，可能导致相应的程序行为乃至最终行政行为被撤销或确认违法。 与相关概念的辨析 ：（1）与 正当程序原则 ：正当程序原则是底线要求，是行政程序选择自由不可逾越的刚性框架；选择自由是在此框架内的弹性空间。（2）与 行政裁量基准 ：行政机关可以通过制定裁量基准，对常见的程序选择进行细化、规范，实现自我拘束，但这本身也是行使程序形成自由的一种方式。（3）与 程序法定原则 ：程序法定原则强调程序必须由法律规定，是选择自由的前提和依据；选择自由则是在法定程序提供的多个选项中进行具体化，二者是原则与例外的互补关系。