环境法中的“环境行政给付” 概念与定义 环境行政给付，是环境行政主体为保护和改善环境，实现特定的环境公共目的，依法向行政相对人（如企业、个人或其他组织）提供物质利益或与物质利益相关的权益的具体行政行为。其本质是一种授益性行政行为，即行政机关通过积极作为，赋予相对人某种利益，而非设定义务或进行惩戒。在环境保护领域，它常作为经济激励手段，用以引导、鼓励相对人采取有利于环境保护的行为，或对因环境保护而利益受损者进行补偿、扶持。 主要类型与表现形式 环境行政给付在实践中有多种具体形式，主要包括： 财政补贴与补助 ：指行政机关为支持污染防治、清洁生产、生态修复、资源节约等项目，直接向相对人提供的专项资金。例如，对企业采购并运行污染治理设施、实施技术改造减排给予的补贴。 税收优惠 ：指依法对从事环境保护、资源综合利用等活动的企业或个人，给予减征、免征相关税费的待遇。这是应用最广泛的环境经济政策之一。 奖励与奖金 ：对在环境保护方面做出显著成绩或突出贡献的单位和个人，行政机关依法给予的金钱或物质奖励。 特许或优先权的赋予 ：例如，在政府采购中，优先采购符合环保标准的产品；在土地使用权、自然资源开发利用权的授予上，对环保表现优异者给予优先考虑或政策倾斜。 其他利益给付 ：如提供免费或低成本的环境技术咨询与服务，对因划定生态保护红线、自然保护区而生产生活受限的居民给予生态补偿等。 法律依据与实施要件 环境行政给付并非任意行为，必须依法进行： 职权法定 ：给付主体必须是具有法定环境行政管理职权的行政机关或法律、法规授权的组织。 依据合法 ：必须有法律、法规、规章的明确授权或规定，即“给付法定”。任何给付的种类、标准、条件和程序都需有法可依，防止权力滥用和资源分配不公。 目的特定 ：给付必须出于实现环境保护公共利益的特定目的，如激励减排、促进循环经济、补偿生态损失等，不得用于无关目的。 程序正当 ：通常包括申请、受理、审查、决定、给付等环节。对于重要事项，可能需要进行公示、听证，确保过程的公开、公平和公正。 功能与制度价值 环境行政给付在现代环境治理体系中扮演着关键角色： 激励引导功能 ：通过经济利益驱动，引导企业和个人主动选择环境友好的生产方式和消费行为，将外部成本内部化，是“行政管制”与“经济激励”相结合原则的具体体现。 利益平衡与补偿功能 ：对因执行严格环境标准、承担特殊环境保护义务而增加成本或遭受损失的主体进行补偿，有助于缓解环境保护与经济发展、个体利益之间的冲突，体现公平。 服务与促进功能 ：体现了环境行政从传统的“命令-控制”型向“服务-促进”型转变，通过积极提供支持和服务，推动全社会环保能力的整体提升。 风险预防功能 ：通过预先支持环保技术创新和产业升级，有助于从源头预防环境污染和生态破坏。 实践挑战与法律规制 环境行政给付在实践中也面临挑战，需通过法律加以规制： 防止权力寻租 ：必须严格程序，加强监督（如审计、监察），确保给付决定的公正性和资金使用的有效性，防止腐败。 确保公平竞争 ：给付标准应统一、透明，避免造成市场扭曲或对特定企业的不当补贴，影响公平竞争环境。 绩效评估与问责 ：建立给付效果的跟踪评估机制，对未达到预期环境效益的，应建立追回资金等问责机制，确保公共财政资源的使用效率。 与相关制度衔接 ：需与环境税、排污权交易、生态补偿等其他环境经济政策协调配合，形成政策合力，避免重复或冲突。 综上，环境行政给付是环境法体系中一项积极的、建设性的制度工具，它通过利益诱导而非强制惩戒的方式，调动各方参与环境保护的积极性，是达成环境治理目标、实现环境公共利益的重要法律手段。