资源保护法中的“资源保护巡查”制度 第一步：概念基础——什么是“巡查”？ “资源保护巡查”制度，是指法定主体（主要是资源保护和监督管理行政主管部门）或其授权、委托的组织，依照法定职权和程序，定期或不定期地对特定区域内资源保护法律、法规、规章的执行情况，以及资源状况、开发利用活动、潜在风险等进行实地检查、观测、记录和初步处置的持续性行政管理活动。其核心是“主动发现”和“现场核查”，是监管的“前线”和“触角”。 第二步：制度目的与核心功能 该制度设立的目的，是为了弥补被动、事后监管的不足，实现监管关口前移。其核心功能包括： 预防功能 ：通过常态化巡查，及早发现资源破坏、污染、浪费的苗头和行为，将其制止在萌芽或初始阶段。 监测功能 ：持续观察和记录资源数量、质量、生态状况的动态变化，为资源核算、承载力评估、预警等提供一手数据。 核查功能 ：现场核实企业、个人是否按照许可证、规划、环评批复等文件的要求进行资源开发利用，检查环保设施、生态保护措施是否正常运行。 威慑功能 ：经常性的巡查存在本身，就对潜在的违法行为构成威慑，督促相关主体自觉守法。 线索发现功能 ：为行政处罚、行政强制、乃至移送司法机关追究刑事责任提供案件线索和初步证据。 第三步：实施主体与巡查对象 实施主体 ： 主导主体 ：各级自然资源、生态环境、林业草原、水利、农业农村等行政主管部门。 协同/受托主体 ：乡镇人民政府、街道办事处、村民委员会、居民委员会在特定区域内负有巡查责任。行政主管部门也可委托符合条件的社会组织、第三方机构承担部分技术性巡查工作。 巡查对象 ： 地域对象 ：重点生态功能区、生态保护红线区、自然保护地、饮用水水源保护区、矿产资源规划区、基本农田、重点流域、近岸海域等。 行为对象 ：资源勘探、开采、加工、运输活动；建设项目占用资源情况；污染物排放行为；生态修复工程实施情况；是否存在非法采伐、捕捞、猎捕、采矿、占用、倾倒废物等。 第四步：主要巡查方式与内容 方式 ：常规巡查（按计划定期进行）、专项巡查（针对特定问题或区域）、突击巡查（不预先通知）、联合巡查（多部门联合）、遥感与地面巡查结合（利用卫星、无人机等）。 内容 ： 合法性检查 ：检查相关许可证件、审批文件是否齐全有效。 现场状况检查 ：查看资源开发现场、排污口、保护设施等是否符合规范，有无异常。 资料核对 ：核对生产记录、监测报告、台账等是否与现场情况一致。 风险排查 ：检查是否存在地质灾害、污染泄漏、生态退化等风险隐患。 问题初步处置 ：对发现的轻微违法行为可当场予以制止、责令改正；对需进一步处理的，进行现场取证（拍照、录像、采样、制作笔录）。 第五步：法律程序与后续衔接 巡查并非任意行为，需遵循法定程序： 程序要求 ：巡查人员不得少于两人，应出示执法证件。进行现场检查、勘察、取证、询问时，应告知当事人权利和义务，制作规范文书。 问题处理流程 ： 现场纠正 ：对情节轻微、可立即纠正的，当场要求改正。 立案调查 ：对涉嫌违法需进一步查证的，按规定启动立案调查程序。 线索移送 ：发现不属于本部门职责或涉嫌犯罪的，按规定移送有权机关。 信息记录与报告 ：巡查情况、发现的问题及处理结果需详细记录，并按规定层级报告，纳入监管信息平台。 与相关制度的衔接 ：巡查发现的问题，是启动“限期治理”、“行政处罚”、“按日计罚”、“行政代履行”乃至“资源损害责任追究”等制度的重要前提和依据。巡查数据也是“资源承载力监测预警”、“环境信用评价”、“目标责任考核”等制度的基础信息源。 第六步：制度价值与挑战 该制度是落实“源头管控”、“风险预防”原则的关键操作性制度，将静态的许可、规划管理与动态的过程监管紧密结合，是实现资源保护“长牙带电”的基础性监管手段。其挑战在于：监管范围广、专业要求高、基层力量不足、技术手段应用不均、跨区域巡查协调难等。发展趋势是强化科技赋能（如卫星遥感、物联网、大数据分析）、完善网格化巡查体系、推动跨部门跨区域联合巡查与信息共享。