资源保护法中的“生态保护红线调整”制度 基本概念界定 “生态保护红线调整”制度，是指在资源保护法框架下，为适应国家重大发展战略、重大公共利益或生态环境状况发生重大变化等特定情形，对已依法划定的生态保护红线的空间范围、管控边界或管控要求进行必要变更、修正的一套法定程序、条件和监管规则。其核心是平衡生态保护的刚性约束与社会经济发展的动态需求，确保调整行为的合法性、科学性和审慎性。 制度设立的核心目的与原则 该制度设立的目的并非随意放宽保护要求，而是为了在坚持生态保护优先的前提下，增强红线管理的科学性与适应性。它遵循以下核心原则： 保护优先、占补平衡原则 ：任何调整不得降低区域生态功能和质量。因调整导致生态空间减少的，必须通过在其他区域划定等面积、更高生态价值的空间进行补划，确保生态功能总面积不减少、质量不下降。 必要性原则 ：调整必须基于国家重大战略项目（如国防、重大交通水利工程）、经科学评估确无法避让，或生态系统发生重大自然变化等不可抗拒因素。 严格程序与公众参与原则 ：调整必须启动严密的法定程序，包括科学评估、编制方案、广泛征求意见（特别是相关社区和公众）、专家论证、多部门审查，最终由原审批机关（通常为国务院或省级政府）批准。 公开透明与责任追溯原则 ：调整方案、理由、评估结果、批准文件等必须依法公开。对不当调整导致生态损害的，实行终身责任追究。 调整的法定情形与禁止性规定 根据相关法规，允许启动调整程序的情形通常严格限定为： 国家批准的重大战略项目确需占用。 因重大自然灾害、地质条件发生重大变化导致原红线失去保护意义或无法落实。 经科学评估发现原划定存在明显错误或遗漏，确需修正。 为落实更高级别的国土空间规划，优化生态安全格局。 同时，法律明确禁止为商业性开发、一般性建设项目或地方短期经济利益而调整生态保护红线。 调整的具体法定程序 调整程序是一套严密的链条，通常包括以下关键步骤： 申请与评估 ：由县级以上地方政府提出调整申请，并委托专业机构开展生态影响专题评估、编制调整方案（含补划方案）。 征求意见 ：将调整方案公示，征求相关部门、专家、公众及利益相关方意见，必要时组织听证会。 技术审查 ：由省级自然资源、生态环境等主管部门组织专家对调整的必要性、科学性、补划方案的可行性进行严格技术审查。 省级审核 ：省级政府根据审查意见进行审核，形成意见后报请国务院审批（国家级红线）或自行审批（省级红线）但需报国务院备案。 批准与公布 ：国务院或省级政府批准后，由自然资源主管部门更新红线数据库和图件，并向社会公布。 落实监督 ：监督补划区域的勘界立标、保护责任落实及后续管理，确保补偿到位。 制度的监督与问责机制 为确保调整制度不被滥用，建立了多重监督机制： 行政监督 ：上级政府、自然资源和生态环境主管部门通过督察、遥感监测、现场核查等方式进行监督。 司法监督 ：检察机关可对违法调整行为提起行政公益诉讼；利益受损的公民、组织可依法提起行政诉讼。 社会监督 ：公众、媒体、社会组织依据信息公开要求进行监督。 问责机制 ：对未经批准擅自调整、弄虚作假、不落实补划要求等行为，对直接负责的主管人员和其他责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。造成的生态环境损害，需依法进行赔偿和修复。 与相关制度的衔接 “生态保护红线调整”制度与多项已有制度紧密关联： 与 “生态保护红线”制度 本身是“划定-监管-调整”动态管理闭环的关键一环。 与 “环境影响评价”制度 衔接，拟占用红线的重大项目必须在环评阶段充分论证无法避让的必然性。 与 “资源用途转用许可” 等制度联动，调整后的土地用途变更仍需依法单独审批。 调整过程中涉及的 “生态补偿” 或 “占用补偿” 必须同步落实。 调整信息需纳入 “资源台账” 和 “资源资产负债表” ，实现动态更新。