行政法上的程序性行政行为 基本概念界定 ：程序性行政行为，是指行政主体在实施行政职权、作出最终行政决定（即实体性行政行为）的过程中，所进行的各种步骤、方式、顺序和时限等构成的行为。其本身通常不直接设定、变更或消灭行政相对人的实体权利义务，而是为实体决定的形成与实现提供过程支持。例如，行政机关受理申请、通知听证、送达文书、进行调查取证等行为，均属于典型的程序性行政行为。 核心特征与识别 ：要准确理解此概念，需把握其三个核心特征。第一， 从属性与辅助性 ：它服务于实体性行政行为的作出，是实体行为的一个环节或前提，本身并非最终目的。第二， 不直接产生实体法律效果 ：其法律效果主要体现为对行政程序的推进、对当事人程序权利的确认或程序义务的设定，而不直接影响相对人的实体权利（如财产权、人身权）或实体义务。第三， 可受司法审查的有限性 ：通常，单独的、不成熟的程序性行为（如内部的过程性行为）不具有可诉性，但当其构成最终行政决定不可或缺的部分，或独立对相对人合法权益产生实际影响时，可能被纳入司法审查范围。 与实体性行政行为的区分与联系 ：这是理解该概念的关键。两者区别在于：实体性行政行为（如行政处罚决定、行政许可决定）是程序的最终结果，直接处分实体权利义务；程序性行政行为是为达成该结果而采取的过程性措施。两者的联系在于： 合法的程序是实体决定合法有效的重要保障 ，程序性行为的违法（如未依法告知、听取申辩）可能导致实体决定被撤销。二者共同构成了一个完整的行政行为过程。 主要类型与实例 ：程序性行政行为形态多样，主要包括： （1）启动类 ：如对申请的受理、对控告的立案； （2）告知与通知类 ：如告知权利、通知听证时间地点； （3）调查取证类 ：如询问、检查、委托鉴定； （4）协商与听取意见类 ：如举行听证会、听取相对人陈述申辩； （5）期限类 ：如作出决定的法定期限规定、延期批准； （6）送达类 ：将法律文书送交相对人。例如，在颁发施工许可证前，行政机关要求申请人补充材料的行为，即是程序性行为。 法律意义与救济途径 ：程序性行政行为具有重要的独立价值。它不仅是实现实体公正的工具，其本身也体现了程序正义和人格尊严。其法律意义在于：保障相对人的程序参与权、知情权；规范行政权力运行，防止恣意；作为判断最终行政行为合法性的重要依据。在救济上，通常需等待最终实体决定作出后一并审查。但在特定情况下，若某一程序性行为（如不予受理决定）已实质性地拒绝了相对人的请求或对其权益产生确定性影响，该行为本身可能被视为独立的、可复议或诉讼的行政行为。