行政法上的行政契约 行政法上的行政契约，亦称行政合同，是指行政机关为实现特定的行政目的或公共利益，与公民、法人或其他组织在平等协商、意思表示一致的基础上订立的，设立、变更或终止行政法上权利义务的协议。它体现了现代行政从单方命令向协商合作转型的特征。 第一步：行政契约的核心特征与识别 理解行政契约，首先要将其与民事合同、单方行政行为区分开。它具有双重属性： 行政性 ：契约目的是为了履行行政职责、实现公共利益（如公共工程建设、特许经营、科研委托）。行政机关在契约中享有基于公共利益的行政优益权（如监督指挥权、单方变更解除权、制裁权）。 合意性 ：契约的成立必须以双方平等协商、意思表示一致为前提，区别于行政机关单方强制作出的行政处罚、行政许可等。 第二步：行政契约的主要类型 根据目的和内容，主要分为： 给付行政类契约 ：以实现公共服务为主要内容，如政府特许经营协议（供水、燃气）、政府采购合同、公共工程承包合同。 管理执行类契约 ：作为执行法律法规或政策的一种替代性、柔性手段，如国有土地使用权出让合同、计划生育管理协议、治安管理责任书。 协作类契约 ：行政机关之间或行政机关与相对人为完成特定行政任务而订立的协议，如行政区域边界协议、环境保护目标责任书。 第三步：行政契约的订立与生效要件 其订立除需遵守民事合同的要约、承诺规则外，还需满足特殊行政法要求： 主体合法 ：行政机关必须在其法定职权范围内缔约。 目的合法 ：必须以实现法定的行政目标或公共利益为目的。 内容合法 ：契约条款不得违反法律法规的强制性规定，不得损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益。 程序合法 ：通常需遵循公开、公平、竞争原则。重大契约的订立，可能需经公告、招标、拍卖等法定程序，并接受内部审批和监督。 第四步：行政契约履行中的特殊规则 这是行政契约与民事合同的核心区别领域： 行政机关的优益权 ：为保障公共利益，法律允许行政机关在特定条件下单方变更契约内容、解除契约，或对违约的相对人进行制裁。但此权力的行使必须基于公共利益需要，且受到严格限制（如必须说明理由、符合比例原则）。 补偿与赔偿义务的平衡 ：因行政机关行使优益权或因合法行为导致相对人利益受损的，行政机关必须给予公平补偿。因行政机关违法或违约给相对人造成损失的，需承担国家赔偿责任。 情势变更原则的特殊适用 ：在行政契约中，因公共利益需要或法律政策重大调整导致契约基础发生不可预见的重大变化时，适用情势变更原则更为常见，双方可协商或由行政机关依法调整。 第五步：行政契约的争议解决 行政契约纠纷的救济途径具有特殊性： 性质识别是关键 ：争议是源于契约的“行政性”（如对优益权行使不服）还是“契约性”（如对价款、履行方式争议），直接影响救济途径。 救济途径的双轨制 ： 因行政机关行使行政优益权等单方行政行为引发的争议，通常通过行政复议、行政诉讼（“民告官”）解决。 对契约履行中的一般违约争议，多数国家和地区允许通过民事诉讼或仲裁解决。在我国司法实践中，根据《行政诉讼法》及相关司法解释，政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等典型的行政协议纠纷，被纳入行政诉讼受案范围，适用行政诉讼规则，但可参照适用民事法律规范关于合同履行的规定。 总结而言，行政契约是连接公法与私法的桥梁，其核心在于“协商行政”与“公益优先”之间的平衡。学习时需紧扣其双重属性，重点把握行政机关优益权的边界、相对人权利的保障以及混合型争议的解决机制。