行政处罚的先行登记保存 第一步：概念与法律性质 先行登记保存是指行政机关在证据可能灭失或以后难以取得的情况下，经行政机关负责人批准，可以先行登记保存证据，并在七日内及时作出处理决定的一种证据保全措施。其核心法律性质是 证据保全 ，而非对当事人财产权利的最终处分。它是在调查取证过程中采取的一种临时性、控制性措施。 第二步：适用条件 实施先行登记保存必须同时满足以下三个法定条件，缺一不可： 前提条件： 必须是在 调查取证过程中 。行政处罚程序已经启动，且正处于收集证据的阶段。 实质条件： 证据有 可能灭失 或 以后难以取得 的现实风险。例如，证据是易腐烂变质的物品、容易被转移或销毁的财物、关键证人即将出国等。 程序条件： 必须经过 行政机关负责人批准 。执法人员不能自行决定，必须履行内部审批程序，以确保措施的审慎使用。 第三步：实施程序 实施先行登记保存必须遵循严格的法定程序，以保障程序的合法性： 审批： 执法人员认为需要采取先行登记保存时，应报请本机关负责人批准。情况紧急，需立即采取的，事后须及时补办批准手续。 出具决定书： 必须制作并送达《先行登记保存证据通知书》，告知当事人保存的理由、依据、保存地点、期限以及当事人的权利义务。 清点与登记： 执法人员会同当事人对证据进行清点、核对，制作《先行登记保存证据物品清单》，详细记录物品的名称、规格、数量、特征等。清单由执法人员和当事人签名或盖章，当事人拒绝的，应在清单上注明。 保存方式： 保存地点可以是原地，也可以是异地，由行政机关根据情况决定。对保存的物品，应加贴封条等标识，防止被替换或动用。 第四步：后续处理决定 先行登记保存的期限为七日，这是一个法定不变期间。行政机关必须在七日内根据调查情况，及时作出以下处理决定之一： 采取强制措施： 根据法律、法规规定，对需要查封、扣押的财物，依法办理查封、扣押手续。此时，先行登记保存措施终结，转为查封、扣押措施。 解除保存： 经调查，违法事实不成立，或者不再需要作为证据保存的，应当解除先行登记保存，将物品返还当事人。 作为证据处理： 对需要进行技术鉴定、检测的物品，送交有关机构鉴定、检测。 作出处罚决定时处理： 对于作为违法所得或非法财物应予没收的物品，在最终的行政处罚决定书中明确，并依法予以没收。 第五步：与相关概念的区别 与行政强制措施的查封、扣押区别： 性质不同： 先行登记保存是 证据保全措施 ，核心目的是防止证据灭失；查封、扣押是 行政强制措施 ，核心目的是制止违法行为、防止危害发生、控制危险扩大。 期限不同： 先行登记保存法定时限为 7日 ；查封、扣押的期限通常为30日，情况复杂的可延长，但法律有更严格规定。 适用阶段和条件不同： 先行登记保存适用于证据可能灭失的 调查取证阶段 ；查封、扣押适用于发现当事人有违法行为的 查处过程中 ，条件更为宽泛。 与刑事侦查中的扣押区别： 主体不同： 先行登记保存由 行政机关 实施；刑事扣押由 公安机关、检察院等侦查机关 实施。 法律依据不同： 前者依据《行政处罚法》；后者依据《刑事诉讼法》。