资源保护法中的“资源节约型社会”构建制度 第一步：基本概念与核心目标 “资源节约型社会”构建制度，是指资源保护法确立的，通过法律规范、政策引导、市场激励、技术创新和文化培育等系统性手段，推动全社会在生产、流通、消费各领域全过程降低资源消耗、减少浪费、提高资源利用效率，最终实现经济社会发展与资源环境承载能力相协调的长期性、战略性社会变革框架。其核心目标是改变传统的“高消耗、高排放、低效率”的线性增长模式，转向“低消耗、低排放、高效率”的循环发展模式，保障国家资源安全和生态安全。 第二步：制度的主要内容与法律框架 该制度的法律框架并非由单一法律确立，而是渗透在多部法律法规和政策文件中，主要包括： 宪法与基本法依据 ：中国《宪法》明确规定“国家厉行节约，反对浪费”，这构成了构建资源节约型社会的最高法律原则。《循环经济促进法》、《节约能源法》、《清洁生产促进法》等是支撑该制度的核心专门法律，分别从资源循环利用、能源节约和源头减量角度提供具体规范。 关键法律制度集成 ：构建资源节约型社会，实质上是多项具体资源保护法律制度的综合运用与协同。它深度融合了： “总量控制”与“双控”制度 ：设定资源消耗上限和强度指标，是总量约束的核心。 “资源有偿使用”与“资源税费”制度 ：运用经济杠杆反映资源稀缺性和环境成本，抑制过度消耗。 “资源综合利用”与“循环利用”制度 ：推动废弃物资源化，延长资源链条。 “绿色供应链”、“生产者责任延伸”制度 ：要求企业在产品设计、生产、回收全周期承担资源节约责任。 “落后产能淘汰”制度 ：依法淘汰高耗能、高耗水、高污染的落后工艺和设备。 “资源利用效率”标准制度 ：制定并强制执行各类产品、设备和工程的能耗、水耗、物耗等强制性标准。 实施机制与保障措施 ： 规划引领 ：将资源节约目标纳入国民经济和社会发展规划，制定专项规划（如节能减排综合工作方案）。 目标责任与考核 ：通过“目标责任制和考核评价制度”，将资源节约约束性指标分解到地方政府和重点企业。 激励与约束并举 ：运用财政补贴、税收优惠（“绿色税制”）、绿色采购、绿色金融等政策鼓励节约行为；同时强化执法监督，对违法用能、浪费资源的行为依法处罚。 技术创新支撑 ：鼓励研发和推广节能、节水、节材、资源循环利用的先进技术。 全社会参与 ：通过宣传教育，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式（如反食品浪费），使节约资源成为全民共识和行动。 第三步：制度的运行逻辑与实践路径 该制度的运行遵循“目标设定—过程管控—结果考核—持续改进”的逻辑： 顶层设计，设定宏观目标 ：国家根据资源禀赋、环境容量和发展阶段，设定全国性的资源消耗强度降低、能源消费总量控制、用水总量控制等中长期目标。 逐级分解，落实主体责任 ：宏观目标被分解到各省、市、县及重点行业、重点企业，形成层层落实的责任体系。企业需要建立内部能源资源管理制度，实施节能技术改造。 全过程管控，覆盖各领域 ： 生产领域 ：推行清洁生产，优化工艺流程，提高原材料利用率。 建设领域 ：强制执行绿色建筑标准，推广绿色建材。 流通领域 ：发展现代物流，减少包装浪费。 消费领域 ：推广节能节水产品，治理过度包装，倡导“光盘行动”。 监测评估与考核问责 ：通过“资源调查与监测”、“资源利用年度审计”等制度，动态跟踪目标完成情况。考核结果与领导干部政绩考评、企业信用评价（“环境信用评价”）挂钩，对未完成目标的进行约谈、通报甚至问责。 文化培育与长效化 ：通过法律法规的长期约束、经济政策的持续引导和全社会环保意识的提升，使节约资源内化为社会的基本行为准则和生产生活方式，实现构建的长期性和稳定性。 第四步：制度的意义与挑战 意义 ： 保障资源安全 ：缓解重要战略性资源的供需矛盾，降低对外依存风险。 减轻环境压力 ：从源头减少资源开采和废物排放，协同推进污染防治和碳减排。 促进经济转型 ：倒逼产业结构优化和技术升级，培育绿色低碳产业，增强经济竞争力。 践行生态文明 ：是实现人与自然和谐共生现代化的重要实践路径。 挑战 ： 路径依赖 ：部分地区和行业对传统粗放发展模式存在依赖，转型成本高、阵痛大。 技术创新不足 ：关键节能技术和资源循环利用技术仍有瓶颈。 市场机制不完善 ：资源价格未能完全体现其全生命周期环境成本，激励作用有限。 公众认知与行为转变 ：将节约意识转化为稳定、普遍的日常行为仍需长期努力。 综上， “资源节约型社会”构建制度 是资源保护法中一项宏大的系统工程和法律政策集合。它超越了单一管制措施，旨在通过法律固化一种全新的社会发展模式，是统筹资源保护与经济社会发展、应对全球资源环境挑战的根本性战略举措。其成功实施依赖于法律体系的健全、市场机制的有效、技术创新的驱动以及全社会成员的共同参与。