行政法上的裁量基准公开

1. 概念界定：行政裁量基准公开，是指行政机关对其在执行法律、法规授予的裁量权时所制定的具体化、规范化的内部标准，负有向社会公众或特定对象予以公布、使其知晓的法律义务。其核心是将原本内部掌握、用于指引执法人员统一尺度的“操作手册”公之于众。

2. 基本原理与功能：

   • 基本原理：其法理基础根植于行政法上的“行政自我拘束原则”与“正当程序原则”。行政机关一旦制定并适用裁量基准，在没有正当理由时，就应受其约束，以保证平等对待。而将基准公开，是约束自身、接受监督的前提，也是保障相对人知情权、防御权和合理预期的必然要求。
   • 主要功能：
     1. 规范裁量权：通过公开的细化标准，压缩执法人员的任意空间，防止“同案不同罚”，促进行政的公平与统一。
     2. 提升可预见性：使行政相对人能够预先了解特定行为的法律后果，从而合理安排自己的行为，增强法律秩序的稳定性。
     3. 强化外部监督：公开是监督的前提。公众、司法机关和上级机关可以依据公开的基准，判断具体行政裁量的适当性与合法性。
     4. 增强行政公信力：公开透明有助于消除“暗箱操作”的猜疑，提升行政行为的可接受性和政府的公信力。

3. 公开的内容与范围：

   • 并非所有内部工作文件都需公开。典型的公开内容应包括：裁量事项、情节阶次划分、对应的量罚（或处理）幅度、考量因素、例外情形等核心内容。
   • 其范围通常及于可能对相对人权利义务产生影响的、具有普遍适用性的基准。涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私的部分，依法可以不予公开或作区分处理后公开。

4. 公开的方式与效力：

   • 公开方式：通常包括在政府公报、官方网站上发布，在办公场所公告，或依申请提供等。现代行政法强调主动、便捷的电子化公开。
   • 法律效力：
     1. 对内效力：一经公开，即对制定机关及其下属执法人员产生拘束力。无正当理由偏离公开的基准作出决定，可能构成裁量权滥用或不作为。
     2. 对外效力：公开的裁量基准本身不是独立的法律渊源，其效力来源于其所细化的上位法。但它构成了行政机关行使裁量权的承诺，相对人可以据此形成合法预期。行政机关违反自己公开的基准作出不利决定，通常需要说明更充分的理由，否则可能被认定为违法或不当。

5. 不公开或不完全公开的法律后果：

   • 如果应当公开的裁量基准未依法公开，行政机关直接依据该内部基准作出行政行为，可能在程序上构成瑕疵。
   • 在诉讼或复议中，相对人可能以“行政机关未履行信息公开义务”或“作出决定依据未公开的内部规定”为由进行抗辩。司法机关可以此为由，要求行政机关说明理由，并可能对行政行为的程序合法性进行严格审查，甚至因此否定行政行为的合法性（特别是当不公开严重影响相对人行使申辩权时）。